Апелляционное определение № 33-2626/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Цветков А.Н. Дело № 33-2626/2025

№ 13-70/2025

67RS0010-01-2024-000374-04


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 декабря 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд (апелляционная инстанция) в составе:

председательствующего Киселева А.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, постановке границ на кадастровый учет

по представлению прокурора Демидовского района Смоленской области на определение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Демидовского районного суда Смоленской области от 5 декабря 2024 г. исковое заявление прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, постановке границ на кадастровый учет удовлетворено частично; на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области возложена обязанность до 1 октября 2025 г. принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет (дело № 2-265/2024 л.д. 24-27).

16 сентября 2025 г. Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного акта до 1 июня 2026 г., отметив, что в рамках исполнения указанного решения суда Министерством по результатам проведенного электронного аукциона заключен государственный контракт от 10 марта 2025 г. № 03-ГК на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье». Приложением № 1 к контракту определена, в том числе обязанность исполнителя по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос озера Петровское. Срок оказания услуг по контракту – с даты подписания государственного контракта по 5 ноября 2025 г. включительно. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт совершения Министерством установленных законом действий и осуществления мероприятий, направленных на исполнение судебного решения. Кроме того, исполнение обязанностей Министерством ставится в зависимость от полномочий по постановке на кадастровый учет, которыми наделено Федеральное агентство водных ресурсов. Действующим законодательством не регламентированы сроки взаимодействия Федерального агентства водных ресурсов и Роскадастра по исполнению полномочий по постановке на кадастровый учет местоположения береговой линии (границы водного объекта). На основании изложенного, с учетом прохождения предусмотренных действующим законодательством процедур согласования и экспертиз проекта правового акта регионального значения, исполнение Министерством судебного решения в полном объеме не представляется возможным ранее 1 июня 2026 г. (л.д. 4-5).

Определением Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения Демидовского районного суда Смоленской области от 5 декабря 2024 г. по вышеуказанному гражданскому делу сроком до 1 июня 2026 г. (л.д. 46-48).

Не согласившись с названным определением, прокурор Демидовского района Смоленской области подал представление, в котором просит данное определение отменить, ссылаясь на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принятое по делу решение суда от 5 декабря 2024 г., в котором, в том числе определены сроки его исполнения, в апелляционном порядке не обжаловало. Вместе с тем срок выполнения работ по заключенному ответчиком контракту от 10 марта 2025 г. № 03-ГК – по 5 ноября 2025 г., то есть данный контракт заключен за установленными сроками исполнения судебного акта. При этом сведений о том, что Министерством приняты достаточные меры, направленные на своевременное и в полном объеме исполнение судебного акта, как и достаточных доказательств того, что в течение заявленного срока (до 1 июня 2026 г.) решение суда будет исполнено, не представлено. Предоставленная судом отсрочка исполнения решения суда не будет содействовать надлежащему исполнению решения. Таким образом, судом первой инстанции не учтены интересы взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц (л.д. 50-52).

От Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области поступили возражения на поданное представление, в соответствии с которыми оно полагает оспариваемое определение от 9 октября 2025 г. законным и обоснованным, а представление прокурора – не подлежащим удовлетворению. Объявление закупки и последующее заключение контракта осуществлялось Министерством при строгом соблюдении законодательства о контрактной системе, включая соблюдение установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, а также с учетом установленных особенностей планирования и осуществления закупок государственными органами, объемов работ и услуг, закупка которых осуществляется. Также при рассмотрении заявления Министерства Демидовский районный суд Смоленской области обоснованно учел, что границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта определяются относительно местоположения береговой линии (границы водного объекта) в силу положений ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Таким образом, исполнение обязанностей Министерством ставится в зависимость от полномочий по постановке на кадастровый учет, которыми наделено Федеральное агентство водных ресурсов.

В соответствии со ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба апелляционным судом рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Так, проверив материалы дела, оценив доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 сентября 2014 г. № 2281-О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу ст. 434 ГПК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 данного кодекса.

Так, рассмотревший дело, в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, с учетом имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», в котором просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в срок до 1 октября 2025 г. принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет; обязать ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» осуществить контроль по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское и постановки их на кадастровый учет (дело № 2-265/2024 л.д. 5-8).

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 5 декабря 2025 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично; на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2025 г. принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет. В удовлетворении исковых требований прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» отказано (дело № 2-265/2024 л.д. 24-27).

Данный судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу 14 января 2025 г.

Во исполнение обозначенного выше судебного решения 10 марта 2025 г. между Министерством (Заказчик) и ООО «ГеоИнформ» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 03-ГК (далее – Контракт) на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье». Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье» согласно Приложению № 1 к контракту, в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке, а Исполнитель обязан принять оказанные услуги, при условии соответствия их заданию, указанному в описании объекта закупки, и оплатить их в порядке и на условиях, согласованных в настоящем контракте. Из приложения № 1 к контракту следует, что определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос должно быть выполнено, в том числе в отношении озера Петровское (л.д. 10-21).

В свою очередь, согласно п. 1 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2024 г. № 1459 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) (далее – установление границ).

Пунктом 4 Правил определено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

В силу п. 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр;

б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области предприняты необходимые действия по исполнению решения суда от 5 декабря 2024 г. по гражданскому делу № 2-265/2024, учитывая большой объем работ по исполнению решения суда, значительные временные затраты на проведение таких работ, в том числе по подготовке картографических материалов, установлению координат характерных точек границ, срок окончания выполнения работ по Контракту – 5 ноября 2025 г., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, в связи с чем полагал необходимым предоставить Министерству отсрочку исполнения названного судебного решения до 1 июня 2026 г., находя предоставленный срок разумным и достаточным для исполнения Министерством возложенных на него судом обязанностей.

Суд апелляционной инстанции полагает оспариваемое определение законным и обоснованным ввиду следующего.

Как разъяснено в абз. 1, 2 и 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 50), ст. 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В абз. 3 п. 23 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечается, что при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенных нормативных положений, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос о рассрочке или об отсрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя о рассрочке или об отсрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение двух основополагающих положений – конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем чтобы сохранить гражданину-должнику необходимый уровень существования.

В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой рассрочки или отсрочки по своему внутреннему убеждению (ст. 67 ГПК РФ), основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения, а также срока, на который отсрочка может быть предоставлена, является прерогативой суда. Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о ее предоставлении, а также с учетом положений ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.

Так, Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области предпринимаются меры для надлежащего исполнения решения суда, в связи с чем суд первой инстанции, принимая во внимание особенности процедуры определения местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленного ходатайства и предоставлении отсрочки до 1 июня 2026 г.

Утверждение прокурора о затягивании сроков исполнения судебного акта, как и о непринятии Министерством соответствующих мер, противоречит фактическим обстоятельствам, сложившимся после вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, довод представления прокурора о необеспечении баланса прав и интересов взыскателя и должника отклоняется.

В этой связи суд полагает определение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. законным, обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

определение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, постановке границ на кадастровый учет оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ.

Председательствующий: