Решение № 12-139/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-139/2018

Дело № 12-139/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Выходцевой Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Ивановой А.Е.,

помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Младенова С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №3-104/2018 от 11 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2, о привлечении ФИО1 – <данные изъяты> к административной ответственности за завершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 мая 2018 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №3-104/2018 от 11 мая 2018 года отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Иванова А.Е. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Младенов С.О. возражал по доводам жалобы, полагал, что постановление №3-104/2018 от 11 мая 2018 года является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктом 3 Порядка учета учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу и по юридическому лицу в целом.

Согласно пункту 4 Порядка учета учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических изменений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка учета заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из пункта 11 Порядка учета, все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением и.о. прокурора Фрунзенского района г. Сартаова от 25 апреля 2018 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению в ходе проверки прокуратурой соблюдения АО «БАТ – СПБ», расположенного по адресу: <адрес>, природоохранного законодательства установлено, что АО «БАТ – СПБ» осуществляет деятельность по производству табачных изделий, в ходе которой образуются, в том числе отходы (осадки) из выгребных ям – 4-й класс опасности. При этом в ходе проверки, на основании журнала первичного учета отходов за 2016-2017 годы, прокуратурой установлено, что при осуществлении указанной деятельности обществом допущены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, а именно, в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» АО «БАТ – СПБ» обществом в 2016-2017 годах не велся учет отходов – «Отходы (осадки) из выгребных ям», документы, подтверждающие передачу АО «БАТ-СПБ» отходов из выгребных ям специализированным организациям, у общества отсутствуют, следовательно, отходы накапливаются больше 11 месяцев.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области 11 мая 2018 года ФИО1, как ответственного должностного лица по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а также вина должностного лица в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года, паспортом отходов I – IV классов опасности, свидетельством о классе опасности отхода для окружающей природной среды от 27 июля 2011 года, исходными сведениями об отходе, решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 07 сентября 2016 года, должностной инструкцией <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, АО «БАТ – СПБ» в процессе деятельности, в результате которой образуются отходы IV класса опасности (Отходы (осадки) из выгребных ям), допущено нарушение требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> в обязанности названного должностного лица входит обеспечение соблюдения требований норм природоохранного законодательства. В соответствии с приказом №42-п от 24.07.2017 года должность <данные изъяты> занимает ФИО1

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что <данные изъяты> ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку на данном лице лежит обязанность по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами и об охране окружающей среды.

Вместе с тем, прихожу к выводу об исключении из объема нарушений, вменяемых в вину ФИО1, нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» АО «БАТ – СПБ», выразившиеся в неосуществлении в 2016 году и в период с 01.01.2017 года по 23.07.2017 года учета отходов – «Отходы (осадки) из выгребных ям», поскольку ФИО1 был принят на должность <данные изъяты> 24.07.2017 года, именно с указанной даты на нем, как на ответственном должностном лице, лежала обязанность по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами и об охране окружающей среды.

Доводы жалобы о том, что в действиях привлекаемого к ответственности лица полностью отсутствуют одновременно и событие и состав вмененного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание на том основании, что юридическое лицо АО «БАТ – СПБ» в силу специфики своей деятельности не может вести полностью безотходное производство, и в связи с этим, до передачи образовавшихся отходов из выгребных ям иным лицам по каким бы то ни было договорам (подряда, размещения и вывоза отходов и прочее) должно соответствующие отходы собирать и накапливать, что прямо установлено в законе.

Довод жалобы о том, что отход образуется в момент извлечения его из выгребной ямы, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании положений законодательства в области обращения с отходами и об охране окружающей среды.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по настоящему делу, не допущено.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления №3-104/2018 от 11 мая 2018 года не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 мая 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области №3-104/2018 от 11 мая 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 отставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья М.В. Агишева