Решение № 2А-4408/2025 2А-4408/2025~М-3601/2025 А-4408/2025 М-3601/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-4408/2025

Дело №а-4408/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года

Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я,Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городе Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами №№, № и №, по адресу: <адрес>, д.<адрес>. Административные истцы обратились в Управление по <адрес> и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. При рассмотрении сотрудниками УЗИО заявлений о перераспределении земельных участков в адрес Главархитектуры были направлены запросы о предоставлении информации относительно красных линий, прилегающих к данным участкам. Главархитектурой направлены ответы о том, что на испрашиваемых земельных участках утвержден проект планировки жилого района Елкибаево- Федоровка-Самохваловка в Калининском районе ГО г. Уфа РБ со ссылкой на постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с проектом, присоединяемый земельный участок расположен в границах красных линий на территории проектируемой улично-дорожной сети, на территории общего пользования, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Однако им было отказано в проведении процедуры перераспределения земельных участков, в связи наличием красных линий и наложением границ, предусмотренных прилагаемыми схемами на соседнюю территориальную зону. Главархитектурой было отказано в удовлетворении их просьбы, технической и письменной корректировки участка красных линий не проведено. Входящий номер заявления 7-8061/02 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном обращении в УЗиИО, с учетом устраненных ошибок в схемах, получили повторный отказ, мотивированный наличием красных линий. Отказы идентичны по мотивировке, изложены в ответах исх.№ № на заявление ФИО2 вх. № у№г от ДД.ММ.ГГГГ, № № на заявление ФИО3 вх. №г от ДД.ММ.ГГГГ, № АМ№ г на заявление ФИО1 вх. № у-№г от ДД.ММ.ГГГГ.

Считают, отказы в перераспределении земельных участков нарушают их права и законные интересы, носят неразумный характер и не учитывают баланс интересов. Ссылку на наличие красных линий, прилегающих к земельным участкам, в части препятствования проведению процедуры их перераспределения, считают не соответствующей уже сложившимся общественным отношениям, игнорирующей решение суда и незаконной. В связи с тем, что административные исковые требования идентичны и касаются одного вопроса, применения понятия «красных линий» в одной и той же географической локации, считают целесообразным подачу коллективного искового заявления.

Административные истцы с учетом уточнения просят суд:

-признать отказы в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, изложенные в ответах Управления по <адрес> и Уфимскому району Министерства земельный и имущественных отношении Республики Башкорстан исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление А.Р., № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 и № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1;

-обязать административных ответчиков повторно рассмотреть их заявления о перераспределении земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (том 1л.д.64).

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Башкирэнерго», сособственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 (том1 л.д. 221).

На судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

На судебное заседание представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городе Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО6 Главархитектурой права административных истцов не нарушены, просит в иске отказать.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о перераспределении земельных участков с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении госуслуги ФИО3 отказано, на том основании, что проектом планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно присоединяемый участок расположен в границах красных линий на территории проектируемой улично-дорожной сети. Кроме того, согласно базе данных Главархитектуры <адрес> неактуализированной архивной топографической съемке, по земельному участку проходит охранная зона воздушной ЛЭП 10кВ. На основании пп. 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, ст. 11.9 ЗК РФ (том 1 л.д.31-32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении госуслуги ФИО2 отказано, на том основании, что проектом планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно присоединяемый участок расположен в границах красных линий на территории проектируемой улично-дорожной сети. Кроме того, согласно базе данных Главархитектуры г.Уфы неактуализированной архивной топографической съемке, по земельному участку проходит охранная зона воздушной ЛЭП 10кВ. На основании пп. 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, ст. 11.9 ЗК РФ (том 1 л.д.33-34).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении госуслуги ФИО1 отказано, на том основании, что проектом планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно присоединяемый участок расположен в границах красных линий на территории проектируемой улично-дорожной сети. Кроме того, согласно базе данных Главархитектуры <адрес> неактуализированной архивной топографической съемке, по земельному участку проходит охранная зона воздушной ЛЭП 10кВ. На основании пп.11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, ст. 11.9 ЗК РФ (том 1 л.д.35-36).

Административные истцы, не соглашаясь с вышеуказанными отказами обратились в суд с настоящим административным иском.

Обжалуемые отказы основаны на том, что дополнительно присоединяемые участки расположены в границах красных линий, на территории проектируемой улично-дорожной сети, согласно вышеуказанного проекта планировки и межевания.

Между тем, в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территории общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течении которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактический должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, административные истцы являются собственниками смежных земельных участков, так ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м. по адресу: <адрес>, з\у 19а с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке имеется жилой дом принадлежащий истцу (том 1 л.д.74-77); земельный участок с кадастровым номером № площадью 611 кв. м. по адресу: <адрес>, ориентир <адрес>, с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства находится в совместной собственности у ФИО3 и ФИО5, на земельном участке имеется жилой дом принадлежащий им на праве собственности (том 1 л.д.70-73) и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м. по адресу: <адрес>, рудом с <адрес>, с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства находится в собственности у ФИО2 (том 1 л.д.78-81).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу пункта 12 указанной выше статьи названного кодекса территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление (планирование изменений) красных линий направлено на разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий, в целях строительства которых недвижимость изымается у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4-12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Поскольку постановление № Администрацией города принято 16 декабря 2008 года, следовательно, положения ч.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ к ним применяются.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (часть 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Принятия решения об изъятии вышеуказанных земельных участков в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки и проекта межевания жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 1ДД.ММ.ГГГГ № произведено не было, таких доказательств суду не представлено.

Из изложенного следует вывод о том, что данный проект планировки и проект межевания на момент подачи заявлений о перераспределении земельных участков перестали действовать в части определения границ зон планируемого размещения объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд и не может являться основанием для отказа и по мотиву нахождения в границах красных линий.

Из ответа на судебный запрос из Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:№ № и вновь образуемые земельные участки в соответствии с Генеральным планом города Уфа находятся в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, с индексом «101» со статусом планируемый, согласно градостроительному регламенту расположены в территориальной зоне «Ж1»-зона индивидуального жилищного строительства. Минимальная площадь земельного участка установлена для ИЖС – 600 кв.м. (том 1 л.д.150-155, 200).

Также, как следует из ответа на судебный запрос из Главархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержден постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с утвержденным проектом на запрашиваемой территории предусмотрено ИЖС. Земельные участки в границах красных линий не расположены. Согласно имеющейся в базе данных Главархитектуры г.Уфы неактуализированной архивной топографической съемке, по земельным участкам с кадастровыми номерами № инженерные сети не проходят. По земельному участку с кадастровым номером № - проходит воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ. Согласно данным системы национальных пространственных данных охранная зона ЛЭП 10кВ проходит по земельным участкам № (том 1 л.д.193-194).

Из ответов Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа РБ не следует, что земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.

Административным истцам в предоставлении муниципальной услуги управлением отказано со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9 и подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку, в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа получения участка в обход установленных процедур, что запрещено законом.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28 мая 2020 г. N 1189-О, от 28 февраля 2023 г. N 335-О перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.

Кроме того, дополнительные доводы отказа со ссылкой о прохождении по земельным участкам охранной зоны воздушной линии электропередач 10 кВ, которая зарегистрирована в Росреестре, как зона с особыми условиями использования территории и исключает возможность размещения объектов капитального строительства на формируемом участке, суд находит не состоятельными, поскольку положения статьи, указанные в отказах не содержать таких оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.п. 10-12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года, размещение зданий и сооружений не запрещено. В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров, запрещены конкретные виды работ и предусмотрены действия владельцев объектов электросетевого хозяйства в случае выявления нарушений.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности перечислены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем обжалуемые отказы такого обоснования также не содержат, как и основания обращения заявителей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что законных оснований для отказа в перераспределении земельных участков административным ответчиком не представлено.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в двадцатидневный срок обращений № №-г от ДД.ММ.ГГГГ, № У-№г от ДД.ММ.ГГГГ и № У-№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределений земельных участков, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №№-№Г об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и от ДД.ММ.ГГГГ №№-Г об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 путем повторного рассмотрения в двадцатидневный срок обращений № У-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № У-№г от ДД.ММ.ГГГГ и № У-06-№г от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Т.К.Сарварова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.