Решение № 2-187/2020 2-187/2020(2-2754/2019;)~М-2950/2019 2-2754/2019 М-2950/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-187/2020

№ 2-187/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 13 февраля 2020 г.

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Южаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тобольска о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения. Требования она мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ г. умерли ее родители. На момент их смерти ей было <данные изъяты> лет. В связи с этим распоряжением главы г. Салехарда над ней учреждена опека, опекуном назначен ее дедушка. В ДД.ММ.ГГГГ г. она с дедушкой переехала в г. Тобольск, где была зарегистрирована <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ г. она обучалась в средней школе № г. Тобольска, с ДД.ММ.ГГГГ г. - в <данные изъяты>. Она обратилась в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением 23-летнего возраста. До настоящего времени она не обеспечена жилым помещением, зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ее опекуну, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Она имела право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма на основании п.2 ст.37 ЖК РСФСР, так как она относилась к категории детей-сирот, поскольку у нее умерли оба родителя, когда она была в возрасте до 18 лет. После смерти родителей и передаче ее на воспитание опекуну жилая площадь за ней не закреплялась. В связи с незнанием закона она не поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и не реализовала это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного истец просила признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ей благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска, общей площадью не менее 18 м2; обязать Администрацию г. Тобольска обязанность принять решение о заключении с ней на предоставленное жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области, заключить на предоставленное жилое помещение договор найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что до лета 2019 г. она для постановки на учет никуда не обращалась. Сейчас она живет в доме, принадлежащем ее тетке.

Представитель истца адвокат Воротникова Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что истец не знала о действующем законодательстве, не реализовала свое право на получения жилого помещения.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что оспариваемый приказ является законным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении (л.д.12) следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать ФИО5, ее отец ФИО6

Из справки о расторжении брака (л.д.14) следует, что брак между ФИО6 и ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоена фамилия ФИО7.

Из свидетельств о смерти (л.д.13, 15) следует, что ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Исполнительного комитета Салехардского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.54) К., К. назначены опекунами над ФИО4

Из свидетельств о смерти (л.д.16-17) следует, что К. умерла ДД.ММ.ГГГГ, К. ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о неполном среднем образовании (л.д.18) следует, что ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г. окончила среднюю школу № г. Тобольска.

Из диплома (л.д.19) следует, что ФИО4 окончила <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г.

Из копии домовой книги (л.д.20-23) следует, что ФИО8 зарегистрирована в <адрес>

Из свидетельства о заключении брака (л.д.11) следует, что ФИО4 после заключения брака присвоена фамилия ФИО1.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что за истцом жилое помещение не закреплялось, в 9 лет у нее умерли оба родителя, над ней установлена опека.

Приказом Управления социальной защиты населения г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Тобольска, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (достижение 23-летнего возраста).

Ст.27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

При этом в силу ст.3 Конвенции о правах ребенка на государство возложена обязанность обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3); право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего в период несовершеннолетия истца, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, было гарантировано внеочередное обеспечение жилым помещением, если ранее занимаемое ими жилое помещение возвращено им быть не могло.

Как следует из преамбулы и ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из чего следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из указанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что истец достигла 18 лет ДД.ММ.ГГГГ. В это время она в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не находилась.

Статус ребенка-сироты из-за смерти родителей она утратила ДД.ММ.ГГГГ, достигнув 23 лет.

К моменту вступления в силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 36 лет.

С учетом изложенного ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к возникшим правоотношениям применению не подлежит.

Ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до достижения истцом возраста 23 лет) предусматривала возможность обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Тогда как истец до достижения возраста 23 лет на учете в органах муниципальной власти по указанной категории не состояла, к моменту обращения за предоставлением жилья из специализированного жилищного фонда достигла возраста 42 лет. Следовательно, она не подлежит обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по какой-либо причине с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательства наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган для постановки ее на учет в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. Как сама она пояснила, до лета 2019 г. она с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилищного фонда не обращалась. Незнание закона к таким объективным и исключительным причинам не относится.

В связи с этим п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в данном случае не применяется.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не представила доказательства постановки на соответствующий учет в возрасте до 23 лет, в удовлетворении требований о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанностей предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение ей необходимо отказать.

Другие доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанностей обеспечить предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Галютин

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020.