Решение № 2-187/2020 2-187/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-187/2020

Дело №2-187/2020

УИД 72RS0026-01-2020-000357-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ярково 25 сентября 2020 года

Ярковского района Тюменской области

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Толькова В.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.Н., с участием:

помощника прокурора Ярковского района Тюменской области Журкиной М.Н.,

представителя ответчика муниципального предприятия «Стройсервис» Ярковского муниципального района - ФИО1, действующей на основании доверенности № №,

представителя ответчика администрации Ярковского муниципального района – ФИО2, действующей на основании доверенности №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-187/2020 по иску прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района, администрации Ярковского муниципального района о возложении обязанности организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности газовых котельных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ярковского района Тюменской области обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд к муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района (далее по тексту МП «Стройсервис»), администрации Ярковского муниципального района (далее по тексту администрация) о возложении обязанности организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности газовых котельных (объектов ТЭК), расположенных в Ярковском районе Тюменской области по адресам: <адрес> по установлению основного ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, оборудованию контрольно-пропускными пунктами, системой охранной сигнализации, системой периметрального охранного освещения, системой звукового оповещения в срок до 01.06.2021.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведённой прокуратурой Ярковского района проверки соблюдения на территории Ярковского района законодательства в сфере требований антитеррористического законодательства, промышленной и экологической безопасности на опасных производственных объектах выявлены нарушения.

Так, соглашениями от 07.12.2005 органу местного самоуправления - Ярковскому муниципальному району переданы полномочия органов местного самоуправления – сельских поселений Ярковского района по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На балансе администрации Ярковского муниципального района находится недвижимое имущество (объекты ЖКХ), в том числе 6 газовых котельных, расположенных в <адрес> относящиеся к объектам топливно–энергетического комплекса, по результатам категорирования объектам присвоена категория опасности – низкая, что подтверждается паспортами безопасности.

Указанные объекты на основании распоряжения администрации Ярковского муниципального района № закреплены за МП «Стройсервис» на праве хозяйственного ведения, оказывающим с сентября 2012 года услуги по теплоснабжению гражданам и юридическим лицам Ярковского района.

16.07.2020 прокуратурой Ярковского района в ходе проверки выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на 5 объектах топливно-энергетического комплекса, а именно: на котельных, расположенных по адресам: с<адрес>

Так, в нарушение норм Правил по обеспечению безопасности иантитеррористической защищенности объектов топливно-энергетическогокомплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп и приложения к ним частично отсутствует основное ограждение на всех указанных объектах ТЭК; периметр объектов ТЭК имеет уязвимые места, позволяющие беспрепятственно проникнуть на охраняемую территорию (п.п. «а» п. 1 Приложения №1 к Правилам № 458, подп. «а» п. 67, п. 68), что ставит под угрозу их безопасность функционирования и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Ярковского муниципального района; въезд для автотранспорта и прохода людей на территорию котельных контрольно – пропускными пунктами не оборудованы (подп. «а, б» п. 3 Приложения №1 Правил № 458, п. 109, 115, 128, подп. «д» п. 139, п. 212, подп. «в» п. 214, п. 222 Правил № 458); периметры территорий котельных не оборудованы системой охранной сигнализации (п. 4 Приложения № 1 Правил № 4, п. 171-185 Правил № 458); территории котельных не оборудованы системой периметрального охранного освещения (п. 13 Приложения №1 Правил № 458, п. 247, п. 250, подп. «а, б» п. 255 Правил № 458); территории котельных не оборудованы системой звукового оповещения (подп. «б» п. 9 Приложения № 1 Правил № 458, подп. «а» п. 261, п. 259 Правил № 458).

Ранее, в связи с выявленными нарушениями 10.10.2017 прокуратурой Ярковского района в адрес главы администрации и директора МП «Стройсервис» вносились акты прокурорского реагирования, что, однако, не повлекло устранение выявленных недостатков.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении режима безопасного функционирования объектов газоснабжения, создают предпосылки для совершения общественно – опасных деяний террористической направленности на опасных производственных объектах и могут повлечь несвоевременное реагирование на возникновение аварийных ситуаций, чем нарушаются конституционные права жителей Ярковского района, что является недопустимым.

Помощник прокурора Ярковского района Тюменской области в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МП «Стройсервис» ФИО1, а также представитель администрации в судебном заседании с исковыми требованиями по существу согласились, однако для исполнения решения суда просили предоставить иные сроки – до конца 2021 года (МП «Стройсервис») и до мая 2022 года (администрация).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу положений ч.ч.1,3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Объекты теплоснабжения относятся к объектам топливно-энергетического комплекса, согласно п. 9 ч. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является их антитеррористическая защищенность, которая подразумевает состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта (п.2 ст. 2, п. 7 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ).

Статьями 1, 2 указанного нормативно – правового акта установлено, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Субъекты топливно-энергетического комплекса - юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса обязаны в том числе, осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (п. 13 ст. 2, п. 4 ч. 2,3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 24.04.2020).

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, (далее – Правила), согласно которых инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяются, в т.ч. на основное ограждение, которое является стационарным капитальным сооружением, предназначенным для затруднения или исключения несанкционированного прохода людей, въезда транспорта на объект; задержки проникновения нарушителя (в том числе с использованием автомобильного транспорта) на объект на время, достаточное для реагирования персонала физической защиты (подп. «а» п.п. 67, 68 Правил); объект оборудуется контрольно-пропускными пунктами (п.109 Правил); контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. Контрольно пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для автомобильного транспорта (п.115 Правил); контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта предназначены для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны (п.128 Правил); досмотровая площадка оборудуется, в т.ч. специальными техническими средствами досмотра (подп. «д» п.139 Правил); технические средства досмотра применяются для обнаружения оружия, других запрещенных к проносу предметов и веществ при проходе людей или въезде транспортных средств на охраняемый объект, а также для предотвращения актов незаконного вмешательства (п.212 Правил); перечень технических средств досмотра людей и транспорта включает в себя, в т.ч. досмотровые эндоскопы и зеркала (под. «в» п.214 Правил); досмотровые эндоскопы и зеркала применяются для визуального осмотра труднодоступных мест в транспорте, выявления в них взрывчатых устройств, огнестрельного и холодного оружия, других запрещенных к провозу предметов (п.222 Правил); система охранной сигнализации включает, в т.ч. периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках; средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация). На пожароопасных и взрывоопасных охраняемых объектах должны применяться технические средства системы охранной сигнализации, имеющие специальное конструктивное исполнение, полностью исключающее возможность образования и распространения пожара и взрыва (п.п.171-185 Правил); система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны (п.247 Правил); необходимость реализации системы охранного освещения определяется категорией опасности объекта и требованиями нормативных правовых актов субъекта топливно-энергетического комплекса (п.248 Правил); средства и системы оповещения предусматривают, в т.ч. оповещение звуковое (подп. «б» п. 9 Приложения № 1 Правил № 458, подп. «а» п. 261, п. 259 Правил).

Согласно ч.ч. 4, 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму относится к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и направлена на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьбу с терроризмом); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта подразумевает состояние защищенности объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Статьей 5.2 вышеуказанного нормативно - правового акта установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

Кроме того, статьёй 210 Гражданского кодекса РФ закреплено положение, согласно которого, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела администрация Ярковского муниципального района осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.137-140).

В соответствии с Уставом МП «Стройсервис» учредителем предприятия является администрация Ярковского муниципального района.

Право собственности на земельный участок по адресу <данные изъяты> принадлежит Ярковскому муниципальному району, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты>

Распоряжением администрации Ярковского муниципального района № и приложенного к нему перечню, передаточному акту от 17.08.2012 за МП «Стройсервис» на праве хозяйственного ведения закреплены, в том числе, следующие объекты: здание <данные изъяты> котельной <данные изъяты> (л.д. 10, 11-23, 24).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района является юридическим лицом и осуществляет, в том числе, деятельность по распределению тепловой энергии, обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей (л.д. 129-136).

ДД.ММ.ГГГГ МП «Стройсервис» получена лицензия № на осуществление эксплуатации взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, и 3 классов опасности, согласно приложению к которой, в т.ч. по адресам: с<данные изъяты> (л.д. 107-110).

Из паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, составленных в период марта 2013 следует, что в школьной котельной <адрес> отсутствуют суточные охранные посты, все виды сигнализации, видеонаблюдение, контрольно – пропускные пункты. Объектам по степени потенциальной опасности присвоена II класс опасности.

Актом о результатах проведения проверки от 16.07.2020 зафиксированы нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп в части отсутствия на объектах топливно-энергетического комплекса – котельных, расположенных по адресам: с<адрес> элементов физической защиты объектов ТЭК (въезды для автотранспорта и прохода людей на территорию котельных не оборудованы контрольно – пропускными пунктами); территория по периметру не оборудована сигнализацией, системой охранного освещения и звукового оповещения (л.д. 9).

Прокуратурой Ярковского района Тюменской области 10.10.2017 в адрес МП «Стройсервис» вносилось представление с требованием устранения выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности газовых котельных (л.д. 25-29).

14.02.2019, 05.04.2019 и 18.10.2019 состоялись обращения руководителя МП «Стройсервис» в администрацию Ярковского муниципального района о необходимости запланировать финансирование работ по устранению нарушений (л.д. 116, 117, 118).

Между тем, выявление нарушения норм законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в настоящее время не устранены, что следует из ответов администрации (л.д.119-121).

Таким образом, судом достоверно установлен факт эксплуатации на праве хозяйственного ведения МП «Стройсервис» газовых котельных, принадлежащих Ярковскому муниципальному району, без соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Непринятие ответчиками мер по обеспечению принятия мер безопасности объектов топливно-энергетического комплекса создает угрозу нарушения конституционных прав работников и граждан, ставит под угрозу их безопасность функционирования, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Ярковского муниципального района

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установленных судом обстоятельствах, на ответчиков подлежит возложению обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности газовых котельных <данные изъяты> по установлению основного ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, оборудованию контрольно-пропускными пунктами, системой охранной сигнализации, системой периметрального охранного освещения, системой звукового оповещения.

С учётом необходимости совершения фактических действий, связанных с реализацией мероприятий по исполнению судебного решения, обусловленных разработкой проектной документации, финансированием и непосредственным проведением работ по обустройству объектов ТЭК в соответствии с требованиями безопасности и антитеррористической защищенности, согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит разумным срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.11.2021.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом удовлетворено требование к двум ответчикам, один из которых освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчика МП «Стройсервис» надлежит взыскать 1/2 размера государственной пошлины.

С учётом положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МП «Стройсервис» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. с зачислением в бюджет Ярковского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 3, 10, 12, 45, 56, 67, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию «Стройсервис» Ярковского муниципального района, администрации Ярковского муниципального района о возложении обязанности организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности газовых котельных - удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие «Стройсервис» Ярковского муниципального района, администрацию Ярковского муниципального района обязанность в срок до 01.11.2021 организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности газовых котельных (объектов ТЭК), расположенных в Ярковском районе Тюменской области по адресам: с<адрес> по установлению основного ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, оборудованию контрольно-пропускными пунктами, системой охранной сигнализации, системой периметрального охранного освещения, системой звукового оповещения.

Взыскать с муниципального предприятия «Стройсервис» Ярковского муниципального района в бюджет Ярковского муниципального района государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ярковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2020 года.

Председательствующий