Решение № 12-66/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

рассмотрев жалобу представителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес> на постановление мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» судебного участка № ФИО2 ФИО7. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» Осадчука ФИО6 <дата> года рождения, уроженца <адрес> Украина, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» судебного участка № от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» Осадчука ФИО9. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, находит его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указав, что судом не учтено следующее. Межрайонная ИФНС России № по <адрес> является органом, уполномоченным ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ выражается в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Подпунктом 7 статьи 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Согласно ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, сбора, страховых взносов. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога. В силу п. 3 ст. 431 НК РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца. В нарушение п. 3 ст. 431 НК РФ исчисленная сумма страховых взносов за февраль 2019 года руководителем «<данные изъяты>» Осадчуком ФИО10. не уплачена по сроку уплаты <дата>. Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> руководителем «<данные изъяты>» Осадчуком ФИО11 были допущены нарушения п.7, п. 9 ст. 23, п. 3 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации (сокращенно - НК РФ), которые выразились в том, что руководителем «<данные изъяты>» ФИО1 в срок до <дата> не исполнил требование, изложенное в информационном письме инспекции от <дата> № установленное законодательством обязанность уплатить страховые взносы. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований. В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом. С учетом изложенных положений абз. 2 п.1 ст. 82, пп 8 п.1 ст.31 НК РФ требование должностного лица налоговой службы осуществляющего налоговый контроль в пределах своей компетенции по уплате налогов и сборов в определенный срок считается законным. Таким образом, неисполнение руководителем «БИКИНСКОЕ МУП ТЭК» Осадчуком ФИО12. такого требования в установленный срок свидетельствует о наличии в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. На основании выше изложенного налоговый орган считает, что постановление от <дата> № Мировым судьей судебного участка № <адрес> и <адрес> об отсутствии состава административного правонарушения и наличии обстоятельств, допускающих освобождение от административной ответственности, являются необоснованными.

В судебное заседание представитель заявителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора <данные изъяты> «ТЭК» Осадчука ФИО13. – не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ образуют действия, связанные с неповиновением законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Субъективная сторона характеризуется в прямом или косвенном умысле.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный не повинуется законным распоряжения или требованиям должностных лиц; воспрепятствует должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что на основании что <дата> исх. № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> руководителю «<данные изъяты> МУП ТЭК» Осадчуку ФИО14 направлено извещение о своевременной уплате ежемесячных платежей по страховым взносам, в соответствии с которым по состоянию на <дата> «<данные изъяты> МУП ТЭК» не оплачены платежи по страховым взносам за февраль месяц №. (по сроку <дата>). В связи с чем «<данные изъяты> МУП ТЭК» выставлено требование об уплате страховых взносов в срок до <дата>.

Как следует из извещения о получении электронного документа вышеуказанное извещение было получено «Бикинское МУП ТЭК» 25.03.2019г.

<дата> исх. № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> направлено уведомление о вызове в налоговый орган налогоплательщика на <дата> к 16.00 часам для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.4 КоАП РФ.

Как следует из списка почтовой корреспонденции, вышеуказанное уведомление было направленно <дата> и получено «Бикинское МУП ТЭК» <дата>

<дата> государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № Генераловой ФИО15. составлен протокол № б/н об административном правонарушении в отношении Осадчука ФИО18., являющегося должностным лицом - директором «Бикинское МУП ТЭК», по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, согласно которому <дата> в 15час. 00 мин. при проведении мероприятий налогового контроля по вопросу исчисления и уплаты страховых взносов по сроку платы <дата>, последним не было исполнено требование по своевременной уплате ежемесячных платежей по страховых взносам в срок Руководителю <данные изъяты> МУП ТЭК» Осадчуку ФИО16 направлено письмо о своевременной оплате ежемесячных платежей по страховым взносам от <дата> №, с требованием до <дата> исполнить установленную законодательством обязанность и уплатить страховой взнос. Протокол составлен в присутствии представителя ФИО3 ФИО19

Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, по смыслу данной статьи, имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер. Ее реализация в соответствующих правоотношениях предполагает субординацию, властное подчинение одной стороны другой, а именно: налогоплательщику вменяется в обязанность своевременно и в полном объеме уплатить суммы налога, а налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит полномочие обеспечить ее исполнение налогоплательщиком. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью принадлежащего ему имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, соответствующие же органы публичной власти наделены правомочием в односторонне-властном порядке, путем государственного принуждения взыскивать с лица причитающиеся налоговые суммы, - иначе нарушались бы воплощенный в статье 57 Конституции Российской Федерации конституционно защищаемый публичный интерес и связанные с ним права и законные интересы налогоплательщиков, публично-правовых образований, государства в целом (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 1440-О).

В связи с вышеуказанным, обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме письма. Неисполнение обязанностей по уплате налогов не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены названным Кодексом. При этом права, предусмотренные указанным Кодексом в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также осуществляют в отношении плательщиков страховых взносов (пункт 2.1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. Если иное не предусмотрено пунктом 2.1 данной статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном указанным Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 данного Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 указанного Кодекса.

Как следует из п. 6 ст. 45 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов, налоговых агентов и ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов с учетом положений настоящего пункта.

Статьей 44 НК РФ определено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных этим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в числе прочего, с уплатой налога и (или) сбора в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленные срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог. В случае, если размер недоимки, выявленный в результате налоговой проверки, позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, в направляемом требовании должно содержаться предупреждение об обязанности налогового органа в случае неуплаты сумм недоимки, пеней и штрафов в полном объеме в установленный срок направить материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Форматы и порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как следует из ст. 431 НК РФ в течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, проверке подлежит законность требования должностного лица административного органа.

Вместе с тем, срок исполнения обязанности по уплате страховых взносов предусмотрен НК РФ, в связи с чем, уведомление налогового органа, содержащее требование к должностному лицу об уплате страховых взносов в иной срок нельзя признать законным, соответственно и привлечение к административной ответственности должностного лица за неисполнение данного уведомления также является незаконным.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей обоснованно, сделан вывод о том, что обязанность по уплате налогов (сборов, страховых взносов) возникает с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату конкретного налога, сбора или страхового взноса, а не в результате направления уведомления налогового органа, оформленного в форме письма, с произвольно установленным сроком уплаты. Неисполнение данной конституционной обязанности влечет наступление предусмотренных законодательством о налогах и сборах последствий и применение установленного порядка мероприятий, не зависящих от факта направления инспекцией лицу соответствующего письма в произвольной форме.

Правила подведомственности при рассмотрении дела мировым судьей соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи считаю законным и обоснованным, принятым на основании доказательств, собранных в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» судебного участка № от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении – должностного лица директора <данные изъяты> унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» Осадчука ФИО20 – за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя Межрайонной ИФНС России № по <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья ФИО5