Апелляционное определение № 33-1789/2026 от 2 марта 2026 г.

УИД - 05RS0016-01-2025-000676-55

Номер дела в суде первой инстанции № 2-562/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-1789/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года город Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А., Минтемировой З.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город Дагестанские Огни» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложении обязанности включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по апелляционной жалобе истца ФИО4 на заочное решение Городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 24 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» о признании за ним право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и о возложении обязанности на ответчика включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец с <дата> по настоящее время работает в должности врача терапевтического отделения ГБУ РД «ЦГБ» ГО «город ФИО1».

В соответствии с номенклатурой истец является специалистом с высшим образованием, и работая в структурном подразделении больницы – в терапевтическом отделении ГБУ РД «ЦГБ» ГО «город ФИО1», и осуществляя свои должностные обязанности, оказывает первичную медико-санитарную помощи населению, то есть относится к категории врачей, указанных в подпункте «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Кроме того, истцу по настоящий день не производится специальная социальная выплата, поскольку ответчиком не были внесены сведения в реестр работников для получения специальной социальной выплаты.

Заочным решением городского суда города ФИО1 Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» о признании за ним право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «б» п.2 постановлением Правительства РФ № от <дата> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и о возложении обязанности на ответчика включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказать».

В апелляционной жалобе истца содержится просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истец, как врач-терапевт терапевтического отделения стационара, не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение, а потому и не подпадает под категорию медицинских работников, указанных в подпункте «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание пункт 4 Разъяснений Минздрава России от <дата> №н, которые прямо указывают, что выплата производится медицинским работникам, указанным в подпункте «б» и «е» пункта 2 Постановления №, в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц.

Кроме того, как следует из должностной инструкции истца, с которой он ознакомлен, в его обязанности входит, среди прочего, «проводить диспансеризацию здоровых и больных». Таким образом, осуществление диспансерного наблюдения является неотъемлемой частью работы истца.

Судом также не полно исследованы все обстоятельства дела, проигнорированы представленные истцом доказательства, протоколы консультаций, журналы, медицинские карты, которые свидетельствуют о многофункциональном характере работы истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5, остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, руководствуясь правилами статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с <дата> состоит в трудовых отношениях с ГБУ РД «Центральная городская больница городского округа ФИО1», что следует из трудового договора от <дата>.

<дата> приказом № истец принят на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение ГБУ РД «Центральная городская больница городского округа ФИО1», где работает по настоящее время.

Согласно должностной инструкции врача-терапевта, утвержденной главным врачом ГБУ РД ЦГБ ГО г. ФИО1 Д.К. в обязанности ФИО2 входит: получать информацию о заболевании; применять объективные методы обследования больного; выявлять общие и специфические признаки заболевания; выполнять перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации и организует ее; проводить дифференциальною диагностику; обосновывать клинический диагноз, план и тактику ведения больного; определять степень нарушения гомеостаза и выполнять все мероприятия по его нормализации; выполнять перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартном медицинской помощи; выполнять факторы риска развития хронических неинфекционных заболеваний; осуществлять первичную профилактику в группах высокого риска; проводит экспертизу временной нетрудоспобности, направляет пациентов с признаками стойкой утраты трудоспособности для освидетельствования на медико-социальную экспертизу; проводит необходимые противоэпидемические мероприятия при выявлении инфекционного заболевания; проводить диспансеризацию здоровых и больных.

С должностной инструкцией ФИО2 был ознакомлен.

Из представленных в материалы дела протоколов консультации с применением телемедицинских технологий от <дата> и от <дата> следует, что ФИО2, провел консультации пациентов ФИО7 с заключением: контроль ЭГДС, узи брюшной полости и ФИО8 с заключением: контроль ад, соответственно.

Разрешая заявленные ФИО2 исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, исходил из того, что врач-терапевт терапевтического отделения ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» оказывает медицинскую помощь в рамках условий стационара, то есть не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, в связи с чем, пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 не имеются, поскольку истец не оказывает первичную медицинскую помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), то есть к лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, истец не относится.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с <дата> установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» - «л» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

О категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указано также и в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, утвержденных приказом Минздрава России от <дата> №н.

Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от <дата> №н.

Указанная номенклатура должностей действовала до <дата> и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от <дата> №н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Номенклатурой должностей медицинских работников, как в ранее действовавшей, так и в новой редакции, должность врача-терапевта терапевтического отделения отнесена к должностям специалистов (врачей) с высшим медицинским образованием; должности старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, младшей медицинской сестры отнесены к должностям специалистов среднего и младшего медицинского персонала.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «а» пункта 2 Постановления №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.; а также указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления №, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2, являясь специалистом с высшим юридическим образованием, и, работая врачом-терапевтом в структурном подразделении больницы – терапевтическом отделении ГБУ РД «ЦГБ ГО «город ФИО1», и осуществляя свои должностные обязанности, оказывал первичную медико-санитарную помощь населению в условиях дневного стационара.

Полагая, что занимаемая им должность врача-терапевта в структурном подразделении больницы относится к категориям медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Как следует из указания, содержащегося в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», специальная социальная выплата установлена медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей.

Материалами дела подтверждается, что первичная медико-санитарная помощь истцом ФИО2 фактически осуществляется в рамках организации медицинской помощи населению по территориально-участковому принципу.

Так, приказом № от <дата> ФИО2, являясь специалистом с высшим образованием, принят на должность врача-терапевта терапевтического отделения. Из должностных обязанностей и графиков работы следует, что выполнение истцом работы по указанной должности организовано по территориально-участковому принципу для оказания первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению.

Тот факт, что истец осуществляет деятельность в условиях дневного стационара терапевтического отделения, не меняет характера оказываемой им помощи как первичной медико-санитарной, что в совокупности с территориальным принципом обслуживания дает ему право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Кроме того, должностная инструкция, с которой истец ознакомлен под роспись, предусматривает должностные обязанности истца по оказанию медицинской помощи, включая диагностику, лечение заболеваний, проводит диспансеризацию здоровых и больных.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что занимаемая истцом должность относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, и что он непосредственно участвует в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и имеет право на получение мер дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Поскольку по делу установлена совокупность обязательных условий, являющихся основанием для признания за истцом права на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, то принятый судом первой инстанции судебный акт об отказе истцу в удовлетворении исковых требований подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО2 с признанием за истцом право на специальную социальную выплату, и возложением на ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» обязанности включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение городского суда города ФИО1 Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Возложить на ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» обязанность включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Взыскать с ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «город ФИО1» в доход бюджета ГОсВД «город Махачкала» госпошлину в размере 3 000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 апреля 2026 года.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: А.А. Голубкова

З.А. Минтемирова