Решение № 2А-2003/2021 2А-2003/2021~М-1444/2021 М-1444/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2003/2021

63RS0039-01-2021-002126-53

2а-2003/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2003/2021 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:868. ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1229 кв.м, территориальная зона Ж-1. Распоряжением от 22.03.2021 № РД-403 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что между испрашиваемым участком и земельным участком с кадастровым номером №:601 образуется территория, которую невозможно использовать рационально; земельный участок расположен в границах улиц Серноводской, Мелекесской, Самолетной, Щорса, указанная территория застроена многоквартирными домами, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку, территория, которая, по мнению административного ответчика, образуется между испрашиваемым участком и земельным участком с кадастровым номером №:601, занята соседним участком по адресу: <адрес>, она огорожена и используется соседом; земельный участок образован в указанной местности и предоставлен первому собственнику ФИО в 1945 году на основании типового договора № 12488 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под застройку, то есть задолго до установления градостроительного плана г.о. Самара; право пользования на данный земельный участок возникло в 1945 году у первых собственников жилого дома, после которых право пользования на земельный участок перешло к настоящему собственнику.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.03.2021№ РД-403 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не соответствующим закону и нарушающим права ФИО1; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность не разграничена согласно ранее поданной схеме.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в судебном заседании 01.06.2021 представитель ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, о причинах неявки не сообщила.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 83,6 кв.м, с кадастровым номером №:868 (л.д. 48-50).

Согласно выпискам из ЕГРН указанное жилое помещение расположено в многоквартирном доме площадью 96,2 кв.м с кадастровым номером 63:01:0249007:656.

В этот же доме расположено жилое помещение – квартира с кадастровым номером №:867 по адресу: <адрес>, площадью 39,0 кв.м, собственником которого на основании решения Кировского районного суда г.Самары от 18.10.2018 является ФИО4 (л.д. 43, 51-52).

ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1 229 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8).

Распоряжением от 22.03.2021 № РД-403 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ по причине того, что: 1) согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, между испрашиваемым участком и земельным участком с кадастровым номером №:601 образуется территория, которую невозможно использовать рационально; 2) согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о.Самара земельный участок расположен в границах улиц Серноводской, Мелекесской, Самолетной, Щорса, указанная территория застроена многоквартирными домами, следовательно, образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 11).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что элементом планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами, является квартал в границах улиц Серноводской, Мелекесской, Самолетной, Щорса. Многоквартирным домом в данном квартале, по мнению ответчика, является жилой дом с кадастровым номером №:656, в котором расположена квартира административного истца. Иные многоквартирные дома в данном квартале ответчиком не указаны.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером №:656 имеет назначение и наименование «многоквартирный дом» (л.д. 43).

Между тем, органом технической инвентаризации данное здание учтено как объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, что подтверждается техническими паспортами, изготовленными ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в 2001, 2015 гг.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 12.08.2015 в состав объекта А, А1, А2, а2 входят объект ИЖС, жилые пристройки, сени, а также вспомогательные постройки (л.д. 54).

Общая площадь земельного участка, на котором расположен объект ИЖС с вспомогательными постройками и огородом, составляет 2574 кв.м (л.д. 60).

Земельный участок предоставлен в бессрочное пользование под застройку на основании типового договора №12488 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под застройку на основании Постановления Совета Народных Комиссаров от 21.06.1945г. №1466, от 21.01.1953, выданного отделом по делам архитектуры ФИО, удостоверенного 22.01.1953 нотариусом, что подтверждается формой 7 о содержании материалов инвентарного дела (л.д. 12-13).

Решением Кировского районного суда г.Самары от 18.10.2018 по делу №2-2904/2018 прекращено право общей долевой собственности ФИО1, ФИО5 и ФИО4 на реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>. Признано право собственности ФИО4 на реконструированное жилое помещение с кадастровым номером №:867, площадью 39,0 кв.м. За ФИО1 и ФИО5 признано право общей долевой собственности по <данные изъяты> доли за каждой на реконструированное жилое помещение с кадастровым номером №:868, площадью 83,6 кв.м.

Из названного решения следует, что в спорном жилом доме поставлены на кадастровый учет два жилых помещения с кадастровыми номерами №:867 и №:868. У истцов сложился порядок пользования спорным жилым домом, имеется отдельный вход в каждую часть жилого дома.

Из схемы расположения земельного участка и технических паспортов на жилой дом следует, что предоставленный под застройку единый земельный участок разделен между владельцами жилого дома ориентировочно пополам с тем, чтобы каждое жилое помещение располагалось на самостоятельном земельном участке, между участками установлено ограждение, административным истцом по настоящему делу испрашивается часть земельного участка, на которой расположено принадлежащее истцу жилое помещение.

Таким образом, из представленных документов следует, что рассматриваемый жилой дом не отвечает признакам многоквартирного дома, так как помещения общего пользования в доме отсутствуют, каждое из двух жилых помещений имеет самостоятельный выход на земельный участок, на котором оно расположено, не относящийся к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что спорный жилой дом не является многоквартирным, иные многоквартирные дома в рассматриваемом квартале отсутствуют, суд приходит к выводу, что образование испрашиваемого земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не будет являться нарушением статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, а его предоставление в индивидуальную собственность не противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка предусмотрено таким образом, что между испрашиваемым участком и земельным участком с кадастровым номером №:601 образуется территория, которую невозможно использовать рационально, подлежат отклонению, поскольку согласно топографическому плану, изготовленному кадастровым инженером, размер такой территории является крайне незначительным и может находиться в пределах погрешности измерения. Если под свободной территорией, которую невозможно использовать рационально, Департамент понимает вторую часть общего земельного участка, то данные доводы также не обоснованы, поскольку эта часть используется либо может использоваться собственником жилого помещения с кадастровым номером №:867.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным основаниям не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что схема расположения земельного участка уполномоченным органом не утверждена, при этом судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, требование истца о возложении на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворению не подлежит.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом установленного п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления данная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 22.03.2021 года № РД-403 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021.