Постановление № 5-613/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-613/2017

Дело № 5-613/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 07 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ФИО1 совершил нарушение требований законодательства об охране выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушение режима использования земель в границах территории выявленного объекта культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

05.06.2017 г. в 14 час. 00 мин. в ходе проверки ФИО1 при осуществлении государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия был осуществлен осмотр земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), в границах которого расположен выявленный объект культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век». На момент проведения проверки в границах выявленного объекта культурного наследия велись работы по возведению стен здания на уровне 2 этажа из газобетонных блоков и облицовке стен 1 этажа силикатным кирпичом. Ранее были проведены земельные работы по монтажу фундаментов, в частности, устроено свайное поле, отрыты траншеи под фундамент, произведено бурение скважин и устройство буровых свай. ФИО1 является собственником указанного земельного участка. Работы, зафиксированные в рамках проведения проверки, были проведены без предварительных спасательных археологических работ при отсутствии согласованной проектной документации с разделами об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что допустил правонарушение неумышленно, поскольку полагал, исходя из категории земельного участка и имеющихся в его распоряжении на момент начала строительства документов, что может беспрепятственно вести строительство. В настоящее время им приняты меры к недопущению повторения правонарушения, заключено охранное обязательство с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 указанной статьи.

В силу ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Как следует из п. 2-3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 29.06.2017 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 29-32);

- копией акта осмотра выявленного объекта культурного наследия от 17.04.2017 г. с приложенной к нему фототаблицей, согласно которым при осмотре выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> начаты и ведутся земляные и строительные работы по сооружению фундамента дома. На момент осмотра на объекте присутствовали рабочие и техника – самоходная бурильная установка, цементовоз, на территории участка устроено свайное поле, отрыты траншеи под фундамент, производится бурение скважин и устройство буровых свай. В ходе работ по сооружению фундамента на территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век», проводимых без согласования проектной документации, обеспечения и выполнения предварительных археологических исследований, возникла угроза причинения вреда данному объекту (л.д. 10-19);

- копией акта внеплановой выездной проверки № от 05.06.2017 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что был проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век» по адресу: <адрес>. На момент осмотра объекта установлено, что на нем присутствуют рабочие, ведутся работы по возведению стен 2 этажа дома из газобетонных блоков и облицовке стен 1 этажа силикатным кирпичом. В результате строительных и земельных работ собственником участка ФИО1 создана угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век» (2-9);

- копией приложения к приказу комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15.08.2002 N 56 «Список вновь выявленных объектов истории и культуры Тверской области», согласно которому в перечень вновь выявленных объектов истории и культуры Тверской области отнесен «Культурный слой г. Твери XV-XIX век» (23-24);

- заявлением ФИО1, из которого усматривается, что 12.05.2017 г. он обратился в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с просьбой о согласовании проекта строительства жилого дачного дома, приложив к нему кадастровую выписку о земельном участке (л.д. 25);

- копией свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью № кв.м. для ведения садоводства и огородничества по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 26);

- заявлением представителя ФИО1 ФИО4 о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 39);

- чертежом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, в котором указано, что указанный земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери XV-XIX век» (л.д. 41) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю раскаяние ФИО1, совершение им административного правонарушения в области охраны собственности впервые.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, существенно нарушившего общественные отношения в области охраны объектов культурного наследия, полагаю невозможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Учитывая данные о личности ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, его отношение к содеянному и отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что назначение ему наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТНАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов