Решение № 12-204/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело № 12-204/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Михайловск 19 сентября 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

при секретаре Баграмян В.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района Тищенко А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное начальником управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубанова Н.В. обратилась в суд Ставропольского края с протестом на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное начальником управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование приведенных доводов указала, что постановлением начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Указанное постановление находит незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прокуратурой района, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Диалог- Строй», расположенного по <адрес> по вопросу соблюдения прав участников долевого строительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику.

Частью 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ установлено, что на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

проектная декларация;

заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона;

документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в документы, указанные в части 2 настоящей статьи, должны быть размещены на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Согласно ч. 6 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр утверждены требования к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п. 3 Требований застройщик обязан обеспечить любому посетителю официального сайта застройщика открытый и круглосуточный доступ к информации, для ее получения, ознакомления или иного использования.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Диалог-Строй», на основании разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ведет строительство многоквартирных жилых домов по <адрес>. Строительство ведется с привлечением денежных средств граждан.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ООО «Диалог- Строй» http://www.dialogstroy26.ru/object/ установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по <адрес> ежемесячно не размещаются. Последний раз фотографии, строящегося многоквартирного дома по <адрес>, размещались ДД.ММ.ГГГГ, а многоквартирного дома по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в проектную декларацию многоквартирных домов по <адрес> вносили изменения о финансовом результате, однако в нарушение ч. 4 Закона 214-ФЗ изменения размещены на официальном сайте лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Диалог-Строй» является ФИО1.

Согласно должностной инструкции директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 осуществляет руководство работой общества.

В связи с чем, заместителем прокурора Шпаковского района в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.

Постановлением начальника управления Ставропольского края по Став строительному и жилищному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ за № ВРК 4355, прекращено производство в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В основу прекращения производства по делу об административном правонарушении начальником управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору положено отсутствие события административного правонарушения в деяниях ФИО1, в связи с тем, что первый договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком ООО «Диалог-Строй», зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, а положения статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ обязанность по размещению информации, указанной в части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, применяются только к отношениям, возникшим после введения в действие указанных изменений.

Норма закона, предусматривающая административную ответственность по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и действие административного закона во времени регулируется ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, способом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, является бездействие, выраженное в не размещении информации, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, на официальном сайте застройщика.

Кроме того, прокуратурой района в рамках вышеуказанной проверки в ООО «Диалог-Строй» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам рассмотрения указанного представления должностное лицо ООО «Диалог- Строй» привлечено к дисциплинарной ответственности, что также указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить. Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 вернуть в управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору на новое рассмотрение по существу.

В судебное заседание представитель Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же возражения относительно протеста заместителя прокурора, в указывает, что при рассмотрении постановления заместителя прокурора Шпаковского района о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении данного постановления были учтены все обстоятельства по делу и соблюдены все процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления о прекращении производства по делу, должностным лицом управления были учтены характер административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств смягчающих (отягчающих) административную ответственность, а также наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В ходе проверки установлено, что ООО «Диалог-Строй», на основании разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и № ведет строительство многоквартирных жилых домов по <адрес> Строительство ведется с привлечением денежных средств граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 214-ФЗ (далее - Закон № 214-ФЗ) ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ указанные изменения, а также изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, подлежат размещению на официальном сайте застройщика.

Однако, также при проверке официального сайта юридического лица ООО «Диалог-Строй» - www.dialogstrov26.ru было установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по адресу: <адрес>, 209 ежемесячно не размещаются. Последний раз фотографии, строящегося многоквартирного дома по <адрес> - размещались ДД.ММ.ГГГГ, а многоквартирного дома по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в проектную декларацию многоквартирных домов по <адрес> и <адрес> вносили изменения о финансовом результате. Однако в нарушение ч. 4 Закона № 214-ФЗ изменения были размещены застройщиком на официальном сайте лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в адрес управления (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о проведенной государственной регистрации ограничения (обременения) права, ДД.ММ.ГГГГ была проведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком ООО «Диалог-Строй» с первым участником долевого строительства гр. ФИО3 по объекту долевого строительства в создаваемом (строящемся) многоквартирном доме со встроенными помещениями на земельном участке по <адрес>.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в адрес управления (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о проведенной государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, ДД.ММ.ГГГГ была проведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком ООО «Диалог-Строй» с первым участником долевого строительства гр. ФИО4 по объекту долевого строительства в создаваемом (строящемся) многоквартирном доме со встроенно-пристроенными помещениями (позиция 3) на земельном участке по <адрес>.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ устанавливающая обязанность размещения информации, указанной в части 2 настоящей статьи, на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения управления о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ.

Учитывая, что положения статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ вступили в законную силу 01 января 2017 года, обязанность по размещению информации, указанной в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, применяются только к правоотношениям, возникшим после введения в действие указанных изменений, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Основания для привлечения должностного лица директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений по ч. 2 ст. 14.28. КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях должностного лица директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Просит оставить постановление управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Д без изменения, признав его законным и обоснованным, как соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства, а протест заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края - оставить без удовлетворения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Рубанова Н.В. доводы, изложенные в протесте, поддержал и настаивал на удовлетворении в полном объеме.

Директор ООО «Диалог-Строй» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в ходе ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Диалог-Строй», на основании разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ведет строительство многоквартирных жилых домов по <адрес> Строительство ведется с привлечением денежных средств граждан.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ООО «Диалог- Строй» http://www.dialogstroy26.ru/object/ установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по <адрес> ежемесячно не размещаются. Последний раз фотографии, строящегося многоквартирного дома по <адрес>, размещались ДД.ММ.ГГГГ, а многоквартирного дома по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в проектную декларацию многоквартирных домов по <адрес> были внесены изменения о финансовом результате, однако в нарушение ч. 4 Закона 214-ФЗ изменения размещены на официальном сайте лишь ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Шпаковского района в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В качестве оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении начальником Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2 указывается, на отсутствие в действиях должностного лица директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования протеста заместителя прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 14.28 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении начальником управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2 в основу положено отсутствие события административного правонарушения в деяниях должностного лица - директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ устанавливающая обязанность размещения информации, указанной в части 2 настоящей статьи, на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения управления о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ.

По мнению должностного лица, положения статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ вступили в законную силу 01 января 2017 года, обязанность по размещению информации, указанной в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, применяются только к правоотношениям, возникшим после введения в действие указанных изменений, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику.

Частью 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ установлено, что на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона; сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона; документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в документы, указанные в части 2 настоящей статьи, должны быть размещены на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Согласно ч. 6 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должны быть размещены фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Следовательно, неисполнение требования, изложенного в п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ, охватывается диспозицией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Приказом Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр утверждены требования к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п. 3 Требований застройщик обязан обеспечить любому посетителю официального сайта застройщика открытый и круглосуточный доступ к информации, для ее получения, ознакомления или иного использования.

Выводы должностного лица о том, что положения статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ вступили в законную силу 01 января 2017 года, и требования по размещению информации, указанной в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, применяются только к правоотношениям, возникшим после введения в действие указанных изменений, ошибочны по следующим основаниям.

Действие административного закона во времени регулируется ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Кроме того, в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении начальником управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2 не дана оценка доводам заместителя прокурора о не размещении ежемесячно застройщиком фотографий строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по <адрес>.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены в своей совокупности все доказательства, имеющиеся в материалах дела.

При принятии должностным лицом обжалуемого решения требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом соблюдены не были, что суд находит существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает необходимым постановление о прекращении дела об административном правонарушении отменить, а поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. на о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Диалог-Строй» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное начальником управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Постановление начальника управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Акопов