Решение № 12-78/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-78/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-000715-54

(12-78/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 апреля 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление от 6 февраля 2024 года № 21/Н заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО2 от 6 февраля 2024 года № 21/Н АО «Газпромнефть-ННГ» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей за совершение выразившегося в допущенном им и выявленном 26 июля 2023 года в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ЯНАО, нарушении санитарной безопасности в лесах путем загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка площадью 0,0775 га в районе кустовой площадки № 110 Сугмутского месторождения в квартале 378 выделах 25, 26, 114 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Юридическому лицу вменено нарушение требований ст.50.7, 60.3 и 60.12 Лесного кодекса РФ, п.20 и 29 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах, п.15 утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также п.18 утвержденных приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года № 417 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что в июле-августе 2023 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения от 17 июля 2023 года № 130 проведена выездная проверка деятельности Общества, в результате которой выявлено 40 правонарушений по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и 33 правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. 15 января 2024 года прокурором возбуждено 73 дела об административных правонарушениях, впоследствии дела переданы в ДПРиЭ ЯНАО на рассмотрение, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП объединены в 40 дел, по которым 6 февраля 2024 года вынесено 40 постановлений о привлечении к административной ответственности, что является нарушением положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, общий размер административных штрафов превысил 20 000 000 рублей. Просят изменить постановление, назначив Обществу по 40 делам административное наказание в виде одного административного штрафа в размере 605 000 рублей.

В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом представлено подлинное дело об административных правонарушениях, возбудившим дело природоохранным прокурором – письменные возражения по существу жалобы.

Исследовав доводы жалобы, возражений и подлинные материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

П.18 утвержденных приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года № 417 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых запрещает загрязнение площади земель, на которых осуществляется использование лесов и территории за ее пределами, химическими и радиоактивными веществами при осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подп.«д»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступлением информации о нарушениях требований законодательства при эксплуатации объектов обустройства разрабатываемых месторождений 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 130 о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по 16 августа 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе проверки 25 июля 2023 осуществлен осмотр территории эксплуатируемого Обществом Сугмутского месторождения. В районе кустовой площадки № 110 проходит коридор трубопроводов. В месте с привязкой к точке с географическими координатами N63о41,44.9,, E073о37,07.3,, обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Загрязненная территория отличается от смежных земельных участок, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено превышение содержания водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см, а также нефтепродуктов на глубине 0-5 см.

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии СЛХ16412НЭ, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № 384/Л-09 от 10 ноября 2009 года и № 138/Л-10 от 1 июня 2010 года, и относится к эксплуатационным лесам.

Как указано Обществом, следы загрязнения, выявленные в ходе проверки, образованы в зимний период 2023 года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. В связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период транспортируемая жидкость (пластовая вода) вытекла за пределы обвалования. Загрязнение локализовано и ликвидировано силами Общества, будет разработан проект и проведена рекультивация.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления № 21/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории от 28 июля 2023 года с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом причиненного ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о подготовке проекта рекультивации.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11. Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).

По состоянию на дату проверки загрязнение устранено не было, вредные вещества по-прежнему находились на лесном участке, продолжая оказывать на него негативное воздействие.

Таким образом, налицо нарушение правил санитарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов химическими веществами.

В связи с изложенным 15 января 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверок направлено в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

Впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно постановление с назначением Обществу административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленный природоохранным прокурором 25 июля 2023 года факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах имел место в результате невыполнения Обществом возложенных на него законом и договором обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленного загрязнения лесного участка.

Факт загрязнения лесов химическими вредными веществами в ходе производства по делу доказан. Общество является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых на этом участке недр. Лицом, отвечающим за санитарное состояние участка ввиду условий договора аренды и самого по себе факта эксплуатации расположенного на нем опасного производственного объекта, также является именно Общество, которое обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, однако этого не сделано не было.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения (ч.2 ст.8.31 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.

Действительно, в ходе проведенной природоохранным прокурором проверки выявлено 73 нарушения, квалифицированных как предусмотренные ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ административных правонарушения.

Однако нарушения природоохранного законодательства выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», каждое из выявленных нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому оснований для применения при назначении наказания положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ не имеется, в связи с чем должностным лицом обоснованно отказано в объединении всех дел в одно производство. Кроме того, нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, допущены на разных объектах.

Нельзя не учесть и то, что как Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.7 ч.3 ст.1), так и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 ч.3 ст.1) деятельность органов прокуратуры исключена из объема регулируемых этими Федеральными законами отношений.

В этих нормативных правовых актах прямо указано, что для их целей к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, а их положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении прокурорского надзора не применяются.

Таким образом, вопреки доводам жалобы прокурорский надзор не может быть отнесен к числу упомянутых в ч.5 и 6 ст.4.4 КоАП РФ контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По этой же причине не подлежат применению и положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на судебную практику, сложившуюся относительно возможности применения положений ч.5 и 6 ст.4.4 КоАП РФ к проверкам, осуществляемым в рамках таможенного (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2024 года № 305-ЭС23-17695), а также градостроительного (определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 307-ЭС19-12049) контроля, несостоятельны в силу своей неотносимости к настоящему делу.

Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, предусматривающей для юридических лиц административный штраф в размере от ста до трехсот тысяч рублей, в размере, приближенном к минимальному.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том числе в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей как лесопользователя.

Имеющиеся в деле сведения о том, что Обществом в настоящее время запланированы и частично проведены мероприятия по устранению причиненных окружающей среде негативных последствий, ликвидации загрязнения, во внимание не принимаются, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не в устранении нарушений, а в их полном недопущении.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 6 февраля 2024 года № 21/Н в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-78/2024.