Решение № 2А-2146/2025 2А-2146/2025~М-1092/2025 М-1092/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2146/2025

Дело 2а-2146/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

с участием секретаря Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ДИЗО г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО г. Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4075/25, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и формируется в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу ФИО3 известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории <адрес>» как гражданин из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: по адресу: г. Севастополь, г. Севастополь, <адрес>, в раи?оне <адрес>, зарегистрированое за вх.№ ГУ- 2343/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ДИЗО г. Севастополя, оформленным письмом № ГУ-исх-4075/25 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и формируется в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории <адрес>» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес>, в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории г.Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.

Раздел IV Закона №-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей г.Севастополя не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно п.14.1 ст.39.16 ЗК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, поступившим по запросу суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Б/-/20 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Согласно Генеральному плану <адрес> утвержденному Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗC «О Генеральном плане <адрес> запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично расположен в планируемой функциональной зоне специализированной общественной застройки.

Согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий, частично в границах элемента планировочной структуры «территории общего пользования, за исключением УДС», частично в границах элемента планировочной структуры «квартал».

Согласно Геоинформационного квартала НСПД, испрашиваемый земельный участок, частично расположен в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

В соответствии с заключением специалиста-кадастрового инженера ФИО5 (реестровыи? №) от ДД.ММ.ГГГГ №, основанном на сведениях официального Геоинформационного портала НСПД, испрашиваемый земельный участок не пересекают какие-либо земельные участки, в том числе земельный участк с кадастровым номером №. Земельныи? участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета на основании решения Балаклавского раи?онного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N2-916/2024, которым было признано недействительным решение о его образовании, а сведения о данном был исключены из ЕГРН.

Согласно сведениям официального Геоинформационного портала НСПД, испрашиваемый земельный участок не пересекает иных земельных участков.

Как следует из графических материалов предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя, и подтверждается указанным заключением специалиста испрашиваемый земельный участок находится частично в красных линиях территории общего пользования, причем площадь части территории испрашиваемого земельного участка, находящаяся за границами таких красных линии составляет ориентировочно 450 кв.м.

Согласно заключению специалиста, на части территории испрашиваемого земельного участка, площадью 450 кв.м. которая находится за границами красных линий общего пользования возможно возведение индивидуального жилого дома с учетом соблюдения противопожарных, санитарных и градостроительных требований, предъявляемых для строительства объектов такого типа.

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в указанной части в красных линиях общего пользования не является основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, поскольку на части территории испрашиваемого земельного участка, площадью 450 кв.м. которая находится за границами красных линий общего пользования возможно возведение индивидуального жилого дома, то есть использование земельного участка по испрашиваемому назначению.

В соответствии с заключением специалиста, образуемыи? земельныи? участок находится во II поясе зоны санитарнои? охраны водозаборнои? скважины № Инкерманского подземного водозабора ГУПС «Водоканал», однако установленные ограничение использования такой территории допускают использование земельного участка, находящегося в этой зоне для индивидуального строительства.

Пункт 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарнои? охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяет следующие мероприятия на территории II пояся зоны санитарнои? охраны: необходимость выявления, тампонирования или восстановления всех старых, бездеи?ствующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов; бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с Территориальным отделом Межрегионального управления Федеральнои? службы по надзору в сфере защиты прав потребителеи? и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю); запрещена закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли. 4. Запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрении?, накопителеи? промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод; не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полеи? ассенизации, полеи? фильтрации, навозохранилищ, силосных траншеи?, животноводческих и птицеводческих предприятии? и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применение удобрении? и ядохимикатов; рубка леса главного пользования, за исключением санитарнои? рубки леса и ухода за лесом; необходимо проводить санитарное благоустрои?ство территории населенных пунктов, предприятии? и других объектов: оборудование канализациеи?, устрои?ство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка во II поясе зоны санитарнои? охраны водозаборнои? скважины № Инкерманского подземного водозабора ГУПС «Водоканал» не является основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, поскольку установленные ограничения допускают использование испрашиваемого земельного участка по назначению для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу пункта 16 статьи 11.10, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы размещения земельного участка в случае невозможности размещения на нем объектов недвижимости, а также невозможности использования земельного участка по испрашиваемому назначению в силу установленных ограничений использования такой территории, которые не допускают использование земельного участка по такому назначению.

Учитывая установленные по делу указанные обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на предоставление земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке КАС РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти. Предварительное согласование предоставления земельного участка и последующее предоставление земельного участка в собственность бесплатно производятся в ходе административных процедур и относятся к полномочиям ДИЗО г. Севастополя.

Поскольку судом установлено, что решение ДИЗО г. Севастополя является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ДИЗО г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4075/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированного за №ГУ- 2343/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.И. Макоед