Решение № 12-23/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-23/2018

№ 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

село Кизильское 28 ноября 2018 года

Судья Кизильского районного суда Челябинской области Унрау Т. Д.,

при секретаре Гусевой Л. Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, русского, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, главы Обручевского сельского поселения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора, начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь главой Обручевского сельского поселения, осуществляя водоснабжение населения численностью 1630 человек с использованием четырех водозаборных скважин: № и № по адресу <адрес> в 950 м северо-восточнее здания по <адрес>, в <адрес> в 160 м севернее жилого дома по <адрес> и в <адрес> в 210 м севернее жилого дома по <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ использовал подземные воды без лицензии на разведку и добычу подземных вод, произведя безлицензионную добычу 83,32 тыс. куб. м подземных вод, без организации санитарно-защитных зон вокруг скважин, чем нарушил ст. 11, ст. 18 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 «О недрах», за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ФИО1, получив копию указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку вынужден был организовывать водоснабжение населения, одновременно с подачей жалобы, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. Судом срок на подачу жалобы ФИО1 был восстановлен.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, не отрицая факта добычи воды без лицензии, просил производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.7 КоАП РФ в связи с тем, что, будучи главой Обручевского сельского поселения и при отсутствии управляющей организации, осуществляющей водоснабжение населения, он вынужден был осуществлять водоснабжение населения, поскольку вред, который был бы причинен в результате прекращения водоснабжения являлся более значительным, чем вред, причиненный осуществлением добычи воды без лицензии.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил отзыв на жалобу, в котором указал, что считает жалобу необоснованной, поскольку в ней отсутствует допустимая аргументация ее незаконности и необоснованности, фактически ФИО1 совершение правонарушения признал.

Поскольку должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и Магнитогорский природоохранный прокурор надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.3 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Обязанность недропользования, включая добычу подземных вод, на основании лицензии установлена Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (ст. 11).

Привлекая главу Обручевского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходил из доказанности безлицензионного пользования недрами в ДД.ММ.ГГГГ, а именно ответственности за добычу подземных вод в отсутствие лицензии, ФИО1, являющимся главой Обручевского сельского поселения.

Суд соглашается с выводом должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении, поскольку данное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с пояснениями ФИО1 об осуществлении добычи подземных вод (л.д. 20-22), списком налогоплательщиков, осуществляющих безлицензионное использование подземных вод в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о наличии на балансе Обручевского сельского поселения водяных скважин и об осуществлении добычи воды для нужд населения без лицензии (л.д. 28), справкой о численности населения (л.д. 30), экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии добываемой воды нормам СаНПиНа (л.д. 34-41), кадастровым паспортом на скважину в <адрес> (л.д. 42), которым при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, фактически совершение правонарушения не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

Действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Мотивы принятого решения изложены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Грубых нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление Магнитогорского природоохранного прокурора об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

ФИО1 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал, изложил свои пояснения по существу постановления, о месте и времени рассмотрения дела старшим государственным инспектором, начальником отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области был извещен, правом на участие в рассмотрении дела не воспользовался. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, полагаю, что доводы ФИО1 об обстоятельствах совершения вмененного ему правонарушения и представленным им в обоснование данных доводов доказательствам заслуживают внимания.

Так, из материалов дела следует, что администрация Обручевского сельского поселения при отсутствии обслуживающей организации осуществляло холодное водоснабжение на территории Муниципального образования Обручевское сельское поселение.

В силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относятся к ведению муниципальных районов. Решение вопроса водоотведения и водоснабжения за сельскими поселениями может закрепляться законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Обручевского сельского поселения, полномочия по вопросу водоснабжения переданы администрации поселения с выделением денежных средств (межбюджетных трансферов) в сумме 200000 руб. на год по мере необходимости на газо-, водо- и электроснабжение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 9, 10 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 68 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 121 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что не допускается ограничение либо прекращение холодного водоснабжения, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, а также в отношении социально значимых категорий абонентов, включая медицинские организации, общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

При отсутствии организации, осуществляющей водоснабжение администрация Обручевского сельского поселения обязана организовать водоснабжение населения, поскольку отсутствие водоснабжения может привести к неблагоприятным последствиям.

При этом администрацией Обручевского сельского поселения предприняты меры по оформлению документов, необходимых для заключения концессионного соглашения с организацией для осуществления водоснабжения: главой поселения ФИО1 представлены оформленные технические планы на водозаборные скважины, сведения из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права на водозаборные скважины, проект организации зон санитарной охраны водозаборов в Обручевском сельском поселении.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Учитывая изложенное прихожу к выводу, что глава Обручевского сельского поселения ФИО1, осуществляя использование недр без лицензии, действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку осуществлял мероприятия по предотвращению опасности прекращения холодного водоснабжения, непосредственно угрожающей правам широкого круга лиц, в условиях, когда данная опасность не могла быть устранена иными средствами, и причиненный обществом вред охраняемым законом интересам в области недропользования является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если действия лица совершены в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу акт подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу главы Обручевского сельского поселения ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья