Решение № 2-104/2026 2-104/2026~М-54/2026 М-54/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-104/2026

УИД: 16RS0001-01-2026-000075-66

дело №2-104/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 23 марта 2026 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кудрявцева В.А., при секретаре Морозовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Шуныт» об обязании в срок до 03.08.2026 устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по РТ (далее – истец; надзорный орган) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Шуныт» (далее – ответчик) об обязании в срок до 03.08.2026 устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – проекты зон санитарной охраны), расположенных по адресам: водозабор №1, водозабор №2, Республика Татарстан, Агрызский район, с. Красный Бор; скважина №1 СЗ окраина с. Терси, скважина №2 Южная окраина <...>, скважина №3 западная окраина <...>, скважина №4 южная окраина <...>; скважина д. Мордва возле ул. Колхозная, скважина д. Туба;

– получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения (далее – санитарно-эпидемиологические заключения) в Управлении Роспотребнадзора по РТ;

– утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной истцом проверки соблюдения ответчиком требований санитарного законодательства выявлено, что по состоянию на 31.10.2025 ответчиком осуществляется эксплуатация вышесказанных источников питьевого водоснабжения в отсутствие сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и норм проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем в адрес ответчика направлено предостережение от 01.11.2025, возражений или ответа на который от ответчика не поступило. В связи с этим ответчику повторно объявлено предостережение от 26.12.2025, которое также оставлено без ответа. Отсутствие указанной обязательной документации может привести к загрязнению территории и самих источников водоснабжения, как следствие, явиться причиной инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

Определением суда от 10.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Истец, ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

От ответчика поступило заявление о полном признании иска, а также о продлении срока устранения допущенных нарушений по водозаборам: с. Красный Бор, с. Терси, д. Мордва, д. Туба, - до 01.02.2027.

От третьего лица поступил письменный отзыв, в котором не оспаривается обоснованность предъявленного иска, поддерживается довод ответчика о продлении срока устранения допущенных нарушений в связи с предстоящим выполнению объема работ.

Признание иска ответчиком в порядке ст. 39, 173 ГПК РФ принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным провести судебное разбирательство и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В связи с признанием иска ответчиком при установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, суд применяет положения ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, в соответствии с которыми признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, спорные источники питьевого водоснабжения – водозаборные сооружения как объекты недвижимого имущества принадлежат на праве муниципальной собственности муниципальному образованию «Терсинское с/п» Агрызского района РТ.

Обстоятельство отсутствия у ответчика на дату рассмотрения дела проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических заключений, на оформление которых направлены требования истца, ответчиком не оспаривалось и подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе результатами (актами) проведенных истцом наблюдений за соблюдением обязательных требований.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие п. 19 ст. 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).

Пунктом 10 ст. 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных п. 10 ст. 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (п. 11 ст. 106 ЗК РФ).

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей и ч. 7 ст. 8 указанного Федерального закона.

Отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

А отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны образует нарушение п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В силу ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в связи с признанием иска ответчиком суд вправе не устанавливать иные обстоятельства и указать только на признание иска и принятие его судом.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку срок (03.08.2026), до которого истец просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения, с учетом мотивированного довода ответчика и третьего лица о предельных сроках выполнения отдельных этапов для устранения выявленных нарушений, изначально являлся неразумным, суд считает необходимым назначить ответчику срок для устранения выявленного нарушения до 01.02.2027. Указанная корректировка не противоречит закону и не нарушает принцип диспозитивности гражданского процесса.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Судом установлено, что истцом при обращении в суд с иском государственная пошлина за рассмотрение иска, в установленном законом размере уплачена не была, поскольку последний был освобожден от ее уплаты (пп. 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ)).

Поскольку судебный акт был принят не в пользу ответчика, а истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то ответчик в силу пп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

В силу абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ признание иска ответчиком до принятия итогового судебного акта в суде первой инстанции является основанием для частичного возврата истцу уплаченной государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 70 %.

Соответственно, при распределении судебных расходов с ответчика в пользу истца взысканию (возмещению) подлежало бы только 30 % от изначально уплаченного размера государственной пошлины.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина истцу возращена в связи с признанием иска ответчиком быть не может.

Ввиду отсутствия правового механизма, который равным образом гарантировал бы добросовестным ответчикам, имеющим намерение на мирное урегулирование судебного спора, в том числе путем признания иска, право на получение экономической выгоды в виде уплаты (возмещения) государственной пошлины в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, ответчики по делам, где истцы изначально освобождены от уплаты государственной пошлины, были поставлены в заведомо неравное положение с ответчиками по делам, где истцом государственная пошлина была бы уплачена в полном объеме (ст. 19 Конституции РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости применения аналогии закона (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ) применительно абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ в связи с признанием иска ответчиком в части исчисления пропорции при определении размера государственной пошлины за рассмотрение иска, подлежащей взысканию с ответчика в соответствующий бюджет, в связи с чем суд считает возможным взыскать с ответчика в доход бюджета по месту совершения юридически значимого действия (по месту нахождения суда), то есть в доход бюджета г. Агрыза Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ОКТМО 92601101) государственную пошлину только в размере 30 %, то есть в размере 6 000 руб., от уплаты которой был освобожден истец (расчет: 20 000 руб. х 30 %) (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, абз. 10 ч. 2 ст. 61.1, абз. 5 ч. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ст. 52, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 103, 194–199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Шуныт» (ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Шуныт» в срок до 01.02.2027 провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, распложенных по адресам: водозабор №1, водозабор №2, Республика Татарстан, Агрызский район, с. Красный Бор; скважина №1 СЗ окраина с. Терси, скважина №2 Южная окраина <...> скважина №3 западная окраина <...> скважина №4 южная окраина <...>; скважина д. Мордва возле ул. Колхозная, скважина д. Туба;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан);

- утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Взыскать с ООО «Шуныт» в доход бюджета г. Агрыза Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ОКТМО 92601101) государственную пошлину в размере 6 000 руб., от уплаты которой был освобожден истец.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья В.А. Кудрявцев

Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.