Постановление № 5-668/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-668/2017

Дело № 5-668/2017

Полный текст изготовлен 13.09.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица акционерного общества «Тандер», ИНН № место нахождения <адрес> место осуществления деятельности магазин «Магнит» <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области по факту коллективного обращения граждан, в отношении АО «Тандер» проведено административное расследование, в ходе которого установлены нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении юридического лица АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесен протокол о временном запрете деятельности.

Законный представитель АО «Тандер» в суд не явился, извещался судом надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Бескищенко В.В. пояснил, что в действиях юридического лица ООО «Тандер» нет состава и события административного правонарушения, Пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» юридическим лицом не нарушен. Разгрузка товара под окнами жилого дома не производится. Помещение магазина «Магнит» в <адрес> является пристроенным к жилым домам по <адрес>, расстояние между двумя жилыми домами <адрес>, между которыми находится магазин более 60 метров. Разгрузочное помещение по типу дебаркадер пристроено к зданию магазина. Здание, в котором располагается магазин, жилым не является. Кроме того в подвальном помещении этого здания расположен торговый центр, где размещено большое количество субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. СанПиН 2.1.2.2645-10 применим к жилым домам, в то время как магазин «Магнит» не является встроенным в жилой дом. Обращает внимание, что под окнами жилых домов со стороны двора расположены парковка, тротуары, полисадник. Настаивает, что разгрузочных работ под окнами жилого дома не производится. В обоснование доводов защитник также ссылается на Правила землепользования и застройки, утвержденных Решением Советом депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного органа ФИО6 в судебном заседании показала, что торговые организации, находящиеся в зоне жилой застройки обязаны руководствоваться ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ. Юридическому лицу вменены нарушения санитарных правил, являющимися подзаконными актами. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» являются базовыми правилами, они распространяются на предприятия торговли, в данном случае на магазин «Магнит». Указанные нормы регулируют в том числе правила размещение торговых организаций. От соблюдения указанных норм и правил зависит предотвращение распространения заболеваний, травм, отравлений. Торговые организации могут располагаться в отдельных, в пристроенных и встроенно-пристроенных зданиях. Магазин «Магнит» в доме <адрес> является встроенно-пристроенным здание, о чем прямо указано компетентным органом-Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска. Правилами СанПиН 2.1.2.2645-10 юридическое лицо, магазин «Магнит» обязано руководствоваться, поскольку располагается во встроенно-пристроенном к жилым домам здании. Эти правила не действовали, если бы магазин располагался в отдельном здании или пристроенном к жилому дому здании. Пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» запрещает разгрузку под окнами жилого дома, загрузка, разгрузка возможны лишь со стороны торцов жилых домов, не имеющих окон, из тоннелей или дебаркадеров. Помещение, пристроенное к зданию магазина «Магнит» дебаркадером не является.

Представитель административного органа ФИО7 в судебном заседании показал, что представленные суду выписки ЕГРН свидетельствуют о том, что дом <адрес> является жилым, в котором и размещается нежилое встроенно-пристроенное здание магазина «Магнит», это, по его мнению, единый объект, жилых площадей в этом едином объекте больше, чем нежилых.

Представитель административного органа ФИО8 в судебном заседании показал, что административное производство было начато на основании заявления граждан – жильцов домов <адрес> о нарушении санитарных правил и норм. В ходе административного производства специалистом Роспотребнадзора проведен осмотр здания магазина, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, назначена экспертиза по вопросам соблюдения санитарных правил и норм, истребованы в качестве доказательств документы юридического лица и сведения из Комитета по градостроительству администрации Мурманска. Факт разгрузки продуктов во дворе домов <адрес> зафиксирован протоколом осмотра. Процессуальные права потерпевших и юридического лица, привлеченного к административной ответственности, были соблюдены. Составлен протокол о временном запрете деятельности.

Потерпевшие ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебном заседании доводы административного органа поддержали, подтвердили, что их права потерпевших в ходе административного производства были соблюдены. Настаивают, что разгрузка продуктов в магазин «Магнит» проводится во дворовой территории жилых домов <адрес> под окнами квартир указанных жилых домов, при этом большегрузные автомобили заезжают во дворовую территорию, создавая реальную опасность жизни и здоровью.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе, жилые и общественные помещения, здания, сооружения.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2645-10.

Пунктом 3.7 указанных Правил и нормативов, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила, СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01. организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. (п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01.).

На основании п.2.7. СП 2.3.6.1066-01. в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратились граждане ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 с заявлением, в котором указали, что в пристройке многоквартирного дома <адрес> расположена розничная сеть «Магнит» АО «Тандер», которая осуществляет в непосредственной близости от жилого дома, окон, балконов, от выхода из подъезда многоквартирных домов <адрес>, разгрузку товаров и строительных материалов. На наружные стены пристройки без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме <адрес> установлены мощные наружные блоки кондиционеров, от которых исходит гул, шум, вибрация. Указано, что оборудование магазина подключено к общедомовой электросети, однако, жилой дом проектировался, строился и сдавался в эксплуатацию с пристройкой, в которой предусматривалось функционирование магазина непродовольственных товаров. Регулярно осуществляется утилизация отходов производства, в том числе просроченных продуктов питания к общедомовым контейнерам, что создает неблагоприятную среду вокруг жилых домов <адрес>

В ходе административного расследования главным специалистом-экспертом в присутствии представителя АО «Тандер» Бескищенко В.В., с применением видеофиксации, осмотрен магазин «Магнит», в доме <адрес>. Магазин располагается во встроенно-пристроенном нежилом помещении дома <адрес>, магазин занимает два этажа. Центральный вход со стороны проспекта <адрес> Со стороны двора расположен запасный выход и загрузочная по типу дебаркадера, в которой размещен лифт, доставляющий продукты на второй этаж магазина. На первом этаже магазина расположен торговый зал. На момент осмотра в магазине производилась загрузка товара через дебаркадер. Для доставки товара применялись грузовики типа <данные изъяты> На втором этаже магазина расположены складские помещения, моечные. На контейнерной площадке во дворе дома <адрес> на момент осмотра размещалось восемь контейнеров для сбора твердо бытовых отходов, два из которых согласно пояснений представителя АО «Тандер» предназначены для сбора мусора магазина.

Определением главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» магазин «Магнит» находится в центральной части двухэтажной пристройки к двум жилым домам <адрес>. Загрузка пищевых продуктов в магазин осуществляется через загрузочный дебаркадер со стороны дворовой территории жилых домов <адрес>, куда выходят окна жилых домов <адрес>

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

- загрузка товаров осуществляется со стороны дворовой территории дома № куда выходят окна квартир и подъезды жилого дома № и окна жилого дома <адрес> что является нарушением требований санитарного законодательства, а именно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10.

На основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» предоставлено в аренду нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> расположенное на 2-х этажах, по адресу: <адрес>, для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, с возможностью размещения административных, складских и подсобных помещений, оказания услуг. (п. 1.1., 1.3. договора).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении юридического лица АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесен протокол о временном запрете деятельности.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушений, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическим лицом допущено нарушение

Пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

-коллективной жалобой граждан, согласно которой в административный орган обратились жильцы домов <адрес> с заявлением о нарушении юридическим лицом санитарных норм и правил

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками объекта, согласно которым помещение магазина со стороны двора находится между двумя жилыми домами <адрес>, окна указанных жилых домов и подъезд дома № выходят на территорию, с которой производится загрузка продукции в помещение магазина, располагающегося между двумя указанными домами из загрузочного помещения;

- экспертным заключением по выполнению государственного задания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическим лицом «Тандер» нарушены п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10;

- договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

-сведениям, полученным от Председателя Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска, согласно которым по данным кадастровой карты здания <адрес> расположены на едином земельном участке с кадастровым номером № Входы в жилую часть многоквартирных домов <адрес> и возведенный дебаркадер расположены на части указанного земельного участка, ограниченной жилым домом <адрес>, встроенно-пристроенным зданием к дому <адрес>. На данную территорию выходят окна жилых помещений указанных жилых домов.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой, свидетельствуют о том, что юридическое лицо АО «Тандер», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Тандер» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

Возражения защитника АО «Тандер» о недопустимости доказательств, нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования, назначения и проведения экспертизы, нарушении прав потерпевших, наличии неустранимых сомнений в материалах административного производства суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ при наличии достаточного повода, сообщение физических лиц о наличии события административного правонарушения и при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям Закона. Указанное постановление было направлено в адрес АО «Тандер» и вручено защитнику Бескищенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ под расписку. Экспертное заключение было выполнено ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах Общество «Тандер», защитник Бескищенко В.В, не были лишены возможности реализации процессуальных прав в ходе административного производства, заявления ходатайств, в том числе, и в части постановки дополнительных вопросов перед экспертом. Тот факт, что определение о назначении экспертизы был направлен в экспертное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает процессуальных прав участников административного производства.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акт санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ были составлены в присутствии Бескищенко В.В.

Потерпевшие в ходе административного производства были признаны таковыми, права им были разъяснены. Л.д. 13-15.

Административное расследование проведено в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ.

Доказательства, полученные в ходе административного расследования, являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой, в своей совокупности достаточными для разрешения административного дела.

Административные материалы не содержат противоречий.

Указанные специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» и Роспотребнадзора различные архитектурные конфигурации магазина «Магнит» по отношению к жилым домам <адрес> не влияют на фактические обстоятельства дела, установленные судом.

Согласно сведениям, полученным от Председателя Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска - по данным кадастровой карты здания <адрес> расположены на едином земельном участке с кадастровым номером №. Входы в жилую часть многоквартирных домов <адрес> и возведенный дебаркадер расположены на части указанного земельного участка, ограниченной жилым домом <адрес>, встроенно-пристроенным зданием к дому <адрес> и жилым домом №. На данную территорию выходят окна жилых помещений указанных жилых домов.

Таким образом, специалистом в области градостроительства определено, что здание магазина «Магнит» по <адрес> является встроенно-пристроенным.

Определение встроенно-пристроенного нежилого помещения дано в СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий». Это помещение, располагаемое в габаритах жилого здания и в объемах, вынесенных за пределы габаритов жилого здания более чем на 1, 5 метра.

Согласно имеющимся в материалах административного производства выпискам из ЕГРПН здание магазина «Магнит» арендуемое в доме <адрес> является нежилым помещением.

Соответственно дома <адрес> являются жилыми.

Пунктом 2.2. СП 2.3.6.1066-01 допускается организация торговли во встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях.

По этим основаниям указанные санитарные Правила в части пункта 2.4, а равно и пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» распространяют свое действие на юридическое лицо, АО «Тандер», арендующее помещение по <адрес> под магазин «Магнит».

У суда не вызывает сомнений, то обстоятельство, что окна жилых домов № выходят на территорию, где располагается загрузочно-разгрузочное помещение по типу дебаркадер, где происходит загрузка продукции в магазин «Магнит». Это следует из исследованных в судебном заседании доказательств.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, факт того, что ранее АО «Тандер» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, (таких данных административное дело не содержит), полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи, в размере 15000 рублей.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны вмененного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд г.Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.Л. Бусоргин