Решение № 12-26/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000233-12


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 г., предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды № 05-11/3-101/2018 от 07.03.2018 г. ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Титановые Инвестиции» обратился в Армянский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит состоявшееся по административному делу постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Возражения в основном сводятся к тому, что работниками юридического лица не скрывалась информация об отнесении отходов в виде фосфогипса к определенному классу опасности. На основании заключения ООО «Аналитическая лаборатория Кубани» составлен проект нормативов образования данного вида отходов и лимитов на их размещение, утвержденный директором филиала ФИО2 25 мая 2018 года в соответствии с которым отходы фосфогипса относятся к 5 классу опасности. Предприятие в Росприроднадзор постоянно направляет информацию в виде отчета по обращению с отходами, получено свидетельство о государственной регистрации пестицида № 1671 от 25.12.2017 года о том, что отход, фосфогипс, зарегистрирован за № 463-12-1671-1 на срок до 24.12.2027 г. и допускается к обороту на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела надзора Центрального и Северо-западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения, о причинах неявки не сообщил, письменных возражений не представил.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, материалы административного производства, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности отменить, дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 07.03.2019 года по делу № 05-11/3-101/2018 по результатам выездной плановой проверки ООО «Титановые Инвестиции» по месту фактического нахождения: Республика Крым, г. Армянск, Северная промзона (Армянский филиал), проведенной в период с 05.09.2018 г. по 09.12.2018 г., специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю установлено нарушение ст.ст.11,14,19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712, п. 11,20,21 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» составлен акт от 09.10.2018 г. и протокол об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Нарушения природоохранного законодательства выразилось в том, что в ходе осмотра территории ОРО Отвал сухого гипса специалистами филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отхода разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты с целью подтверждения класса опасности отхода, аналогичные пробы получены с территории Фосфогипсохранилища № 1. По результатам биотестирования образцов установлено, что отходы относятся к малоопасным и принадлежат к 4 классу опасности.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При установлении обстоятельств совершения административного правонарушения должностное лицо руководствовалось заключением ФГБУ « ЦЛАТИ по ЮФО», согласно которому отходы фосфогипса относятся к 4 классу опасности.

В тоже время из материалов административного дела усматривается, что при отнесении отходов к 5 классу опасности специалисты юридического лица руководствовались заключением ООО «Аналитическая лаборатория Кубани» в соответствии с которым, по результатам отбора проб, отходы фосфогипса отнесены к 5 классу опасности, а не к 4 классу опасности, как указано в постановлении. Кроме того, в территориальный орган Росприроднадзора юридическим лицом направлялся отчет по форме 2-ТП «Отходы», информация о прекращении деятельности цеха «Аммофос» в котором отходы производства в виде фосфогипса не образуются. На основании заключения ООО «Аналитическая лаборатория Кубани» составлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный директором филиала ФИО2 25 мая 2018 года в соответствии с которым отходы фосфогипса относятся к 5 классу.

Таким образом, статья 8.5 КоАП РФ предусматривает несколько самостоятельных составов административного правонарушения. При этом, в обжалуемом постановлении не конкретизирована объективная сторона инкриминируемого административного правонарушения согласно диспозиции указанной статьи и с учетом собранных по делу доказательств наличия определенного состава административного правонарушения.

Доводы представителя ООО «Титановые Инвестиции» о том, что юридическое лицо при определении класса опасности отходов, руководствовалось заключением специалистов, не проверены в ходе производства по административному делу, при наличии двух противоречивых заключений об отнесении отходов фосфогипса к определенному классу опасности, противоречия не устранялись. Объяснения от специалистов ООО «Титановые Инвестиции» участвовавших в проверке не отбирались.

В постановлении должностное лицо ссылается на доказательства в подтверждение обстоятельств совершения административного правонарушения, однако оценка доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ надлежащим образом не дана.

Выявленные при рассмотрении жалобы ООО «Титановые Инвестиции» процессуальных норм являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые инвестиции» направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.1, 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от 07.03.2019 года по делу № 05-11/3-101/2018 о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от 07.03.2019 года по делу № 05-11/3-101/2018 о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» направить на новое рассмотрение в отдел надзора Центрального и Северо-западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Н. Феденева