Постановление № 5-539/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-539/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«26» декабря 2019 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Черкасовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

В Ахтубинский районный суд Астраханской области из отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО4, глава КФК ФИО3 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе мониторинга соблюдения обязательных требований миграционного законодательства работодателями сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ глава КФК ФИО3 по адресу: <адрес>, допустил нарушение установленного порядка представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства)на территории Российской Федерации, а именно отсутствовала опись вложения при подаче уведомления территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о досрочном расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава КФК ФИО3, в судебное заседание не явился, представил заявление просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вину в совершении указанного административного правонарушения признает, и, поскольку допущенный главой КФХ ФИО3 недостаток, отсутствие описи вложения, не повлек за собой невозможность осуществления должностными лицами органа миграционного контроля возложенных функций в сфере миграции, а также принимая во внимание тот факт, что совершенное главой КФХ ФИО3 деяние, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя (вину не отрицал), размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просил освободить его от административной ответственности на основании ст. 2,9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главу КФК ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

На момент совершения правонарушения применялись формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ МВД России от 10 января 2018 г. N 11). Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении N 14 к Приказу от 10 января 2018 г. № 11, порядок уведомления - в Приложении N 15.

Согласно пункту 2 Приказа МВД России от 10 января 2018 г. № 11 Приложения № 15 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru). (п.6 Приложения № 15).

Из материалов дела следует, что в нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было направлено главой КФК ФИО3 без описи вложения.

Вышеназванными действиями глава КФК ФИО3 нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и положения Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения главой КФК ФИО3 инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан Республики Таджикистан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ДД.ММ.ГГГГ в отдел трудовой миграции без описи вложения, сведениями Астраханского почтамта УФПС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве КФХ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у главы КФХ ФИО3 возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД России от 10 января 2018 г. № 11 в материалы дела не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения главы КФХ ФИО3 к административной ответственности сомнений не вызывает. Действия главы КФХ ФИО3, выразившиеся в нарушении порядка и формы уведомления территориального органа МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы главы КФХ ФИО3 о малозначительности административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, раскаяние привлекаемого лица, не являются основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного главой КФХ ФИО3 правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны выступают интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, поэтому, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно примечанию к главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения договора), если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, индивидуальный предприниматель (КФХ) ФИО3 относится к субъектам малого предпринимательства.

На основании изложенного, учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее материальное положение, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при отсутствии причинения действиями ФИО3 по не предоставлению описи вложения при условии направления уведомления в установленные законом сроки, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, ущерба, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 о возможно назначить меру наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1., 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и наказание назначить в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Ю.С. Лубянкина