Решение № 2А-433/2025 2А-433/2025(2А-4771/2024;)~М-4092/2024 2А-4771/2024 М-4092/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-433/2025

Дело № 2а-433/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожной инфраструктуры г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец, ФИО2, обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя в предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь по заявлению от 15.10.2024г. № ГУ-22447/24, далее административным истцом было подано уточненное административное исковое заявление, в котором он просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 03.12.2024г. № ГУ-исх-18098/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м. по заявлению административного истца от 15.10.2024г. № ГУ-22447/24, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 450 кв.м.

Исковое заявление мотивировано тем, что административный истец, ФИО2, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий № 559928.

Согласно п.9 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Адвокатом Лютиковой О.И., действующей в интересах административного истца на основании доверенности, было подано заявление № ГУ-183/2024, запись № 1/2024/10588 от 20.08.2024г.

Согласно ответа от 27.08.2024г. № ГУ–исх-11345/24, в виду отсутствия оригинала удостоверения ветерана боевых действий, заявление с приложенными документами было возвращено заявителю без рассмотрения.

14.10.2024 г. Истцом было вновь подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь. Согласно расписки от 14.10.2024г., дата окончания предоставления услуги 15.11.2024г., однако в установленный законом срок заявление рассмотрено не было, в связи с чем истцом было подано данное исковое заявление.

После подачи искового заявление, 03 декабря 2024г. истцу был выдан ответ № ГУ-исх-18098/24.

Согласно ответу от 03 декабря 2024г. № ГУ-исх-18098/24, при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что граница проектируемого земельного участка пересевает существующие строение/сооружение, что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строений/сооружений по их целевому назначению. В связи с чем, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги. Кроме того, административный ответчик ссылался на пересечение испрашиваемого земельного участка красных линий проектируемой дороги.

С данным решение административного ответчика административный истец и его представитель адвокат Лютикова О.И. не согласны, т.к. считают его незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежаще.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив доводы административного истца, представленные суду материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 являлся ветераном боевых действий.

Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям № ГУ-исх-18098/24 от 03 декабря 2024г. Истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес> площадью 450 кв.м., которое мотивировано тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок, согласно информационного ресурса Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно плану города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, частично расположен в границах красных линий проектируемой дороги, кроме того, выявлено, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает существующее строение/сооружение, что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строений/сооружений по их целевому назначению. На основании вышеуказанного, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2) и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, - обязывает государство признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы на основе принципа равенства, гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2), допуская их ограничение только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя от 22.09.2016 г. №883-П действует на основании утвержденного Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, а основными законодательными актами, регламентирующими полномочия Правительства Севастополя и иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, являются Устав города Севастополя, законы города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и №6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя».

Пунктом 1.1. Положения установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Пунктом 2.10 Административного регламента, по предоставлению государственной услуги, «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно:

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- представление недостоверных сведений заявителем;

- земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ в предоставлении государственной препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В то же время приведенные Департаментом по имущественным и земельным отношениям основания для отказа, указанные в письме от 03 декабря 2024г. № ГУ-исх-18098/24 о том, что границы проектируемого земельного участка пересекают существующие строение/сооружение, не подтверждены объективными доказательствами, в том числе актом выхода на местность.

Из представленной суду пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> земельный участок 51-52 на кадастровом квартале 91:02:003010, с приложениями к ней выкопировки из Генерального плана г. Севастополя от 2005г., выкопировки из «Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 25.04.2028г. № 248-ПП, от 15.01.2025г., выданной инженером-геодезистом ФИО3, испрашиваемый земельный участок не пересекает существующие ограждения, капитальные строения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, коммуникаций проходящих через земельный участок не обнаружено, земельный участок покрыт кустарниковой растительностью, красные линии дорог, согласно Генеральному плану г. Севастополя от 2005г., земельный участок не пересекает, таким образом, замечаний к границам не выявлено.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 21.01.2025 №291/01-02-04-15/02/25 запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/4 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Согласно документации по планировке территории «Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 25.04.2028г. № 248-ПП» запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки), что опровергает изложенные в обжалуемом отказе выводы административного ответчика о расположении земельного участка в красных линиях проектируемой дороги.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

При этом, суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, тогда как административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, его административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 450 кв.м., оформленное письмом от 03 декабря 2024г. № ГУ-исх-18098/24об

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15.10.2024г. № ГУ-22447/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 450 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025.

Председательствующий: О.В. Бабарика