Решение № 12-11/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-000240-30


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» К. А.И. об отмене постановления №426/13-ПР старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. В.В. от 19 декабря 2019 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Красноармейская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №426/13-ПР старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. от 19. 12. 2019 года юридическое лицо ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее Кодекса РФ об АП) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» ФК. А.И. подал жалобу, указав следующее.

19.12.2019 года заинтересованным лицом вынесено постановление об административном правонарушении № 426/13-ПР (далее - "Постановление"), согласно которому ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» (далее — «Опытная станция») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.42 КРФ об АП, и в соответствии с которым, юридическому лицу - «Опытной станции» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 04.07.2019 года № 457 постановлено осуществить реорганизацию Центра в форме присоединения к нему «Опытной станции».

16.07.2019 года «Опытной станцией» было подано заявление в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, из которого следует, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу (ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ 2196196604569 от 16.07.2019 года).

19.11.2019 года «Опытная станция» как юридическое лицо прекратило свою деятельность, о чем в Инспекции произвели запись о внесении изменений в ЕГРЮЛ под ГРН 2196196950871.

С указанной даты «Опытная станция» утратила правосубъектность как самостоятельное юридическое лицо.

12.12.2019 года Инспекцией внесена запись о государственной регистрации изменений (ОГРН <***>), согласно которой «Опытная станция» стала филиалом Центра.

Вместе с тем, в нарушение требований нормы п.1 ст.8.42 КРФ об АП, 19.12.2019 года надзорный орган вносит представление «Опытной станции» как юридическому лицу об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и выносит Постановление.

На момент вынесения (19.12.2019 г.) Надзорным органом Постановления. «Опытная станция» являлась филиалом Центра.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КРФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В п. 2 ст. 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, филиал организации не является самостоятельным субъектом административной ответственности.

Поскольку штрафные санкции, предусмотренные Постановлением, в настоящее время непосредственно затрагивают интересы Центра, просит суд отменить постановление об административном правонарушении № 426/13-ПР от 19.12.2019 года, вынесенное в отношении ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская», производство по делу прекратить. Восстановить Центру, правопреемнику ФГБУ «Опытная станция «Красноармесйкая» срок на обжалование постановления об административном правонарушении №426/13-ПР от 19.12.2019 года.

В судебном заседании представитель ФГБНУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» Б., действующий по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Подтвердил изложенные в жалобе обстоятельства. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Также пояснил суд, что при даче им объяснения старшему государственному инспектору Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. он сообщал о том, что в указанный период идет реорганизация Центра путем присоединения к нему «Опытной станции «Красноармейская».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление старший государственный инспектор Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Ходатайств об отложении рассмотрении дела или рассмотрение дела в отсутствие не представил. Согласно отчета Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34751044032829 судебная повестка направлена 15.04.2020 года, указанное отправление 16.04.2020 года прибыло в место вручения, 17.04.2020 состоялась неудачная попытка вручения.

Определением судьи от 13 апреля 2020 года восстановлен срока врио директору Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» ФК. А.И. на обжалование постановления ***.

Выслушав пояснения явившего представителя Б., изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные деяния, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер причиненного административным правонарушением ущерба, обстоятельства, исключающие возможность производства по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Административная ответственность по ст.8.42 Кодекса РФ об АП наступает за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР 08.10.2019 года в 17 часов 10 минут, в 380 метрах от южной окраины *** в направлении на юго-запад, выявлены следы распашки земельного участка в границах прибрежной защитной полосы со стороны левого берега реки Большое Куберле (бассейн реки Сал) на расстоянии 15-25 метров от береговой линии (границы водного объекта), выявлены следы распашки земельного участка с кадастровым номером *** в границах прибрежной защитной полосы, что является нарушением специального режима пользования водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта.

В результате проведенного административного расследования установлена и доказана виновность лица, допустившего распашку земельного участка с кадастровым номером *** в границах прибрежной защитной полосы со стороны левого берега реки Большое Куберле (бассейн реки Сал), которым является юридическое лицо ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская».

*** по данному факту в отношении ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» старшим государственным инспектором Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об АП (л.д.49-52).

Постановлением старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. от 19.12.2019 года юридическое лицо ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации оба административных правонарушениях (и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В силу действия статьи 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно положениям статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно представленной в материалы дела врио директора ФГБУ ФРАНЦ К. А.И. выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.02.2020 года ФГБУ «Опытная Станция «Красноармейская» реорганизована, путем реорганизации в форме присоединения, внесена запись №2196196950871 и в соответствии с которой филиал ФГБУ «Опытная Станция «Красноармейская» не является юридическим лицом (л.д.11-12).

В соответствие со ст.2.1 Кодекса РФ об АП, субъектом административной ответственности выступают физические и юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об АП субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, из представленных материалов административного дела следует, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская», а не самого общества ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр».

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиала нормами Кодекса РФ об АП не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

В связи с чем, вывод старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. о том, что ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, является ошибочным.

Привлечение ненадлежащего субъекта к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении в связи с чем, доказательства, полученные в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об АП не могут быть признаны допустимыми, поскольку таковая была проведена в отношении филиала юридического лица, который не может являться субъектом проверки, поскольку не является юридическим лицом.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену постановления 19.12.2019 года старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, постановление №426/13-ПР от 19.12.2019 года старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, то есть в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» ФК. А.И. об отмене постановления №426/13-ПР старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. от 19 декабря 2019 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Красноармейская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление №426/13-ПР старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Д. от 19.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Опытная станция «Красноармейская» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области.

Судья

Решением в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года.