Постановление № 5-834/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-834/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 09 июля 2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия «Жилфонд» (юридический адрес: <...>, место осуществление деятельности: <...>, ИНН №, ОГРН №) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

МП «Жилфонд» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах.

На основании обращения гражданина от 14.05.2018 г. вх. № 4089 на нарушение условий для сбора крупногабаритного мусора для жильцов дома № 34 «А» ул. Дружбы, 34а г. Новокузнецка и непринятии по данному факту мер управляющей компанией, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе на основании определения от 21.05.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МП «Жилфонд», обслуживающей дом № 34 «А» по ул. Дружбы в г. Новокузнецке. 21.05.2008 г.

ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области запрошен у МП «Жилфонд», договор управления жилым домом № 34а по пр. Дружбы в г. Новокузнецке, договор на оказание услуги по сбору и транспортированию бытовых отходов и крупногабаритного мусора со сторонними организациями, документы подтверждающие проведение работ за февраль 2018 г. – апрель 2018 г. по адресу <...>. Из представленных документов следует, что МП «Жилфонд» начала обслуживать дом 34 «А» по ул. Дружбы с января 2009 г. на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка. МП «Жилфонд» представлен договор посреднических услуг с ООО «Жилфонд» от 01.01.2018 г. по вывозу и утилизации ТБО, крупногабаритных отходов по дислокации многоквартирынх домов, находящихся на обслуживании МП «Жилфонд» согласно приложению к договору. Однако, в приложении отсутствует адрес – дом № 34 «А» по ул. Дружбы. Также МП «Жилфонд» представлен договор между ООО «Жилфонд», ООО «ЭкоЛэнд» и ООО «ЭкоГрад» по оказанию услуг по сбору, транспортированию и утилизации твердых бытовых отходов, исключая крупногабаритные отходы. Документы, подтверждающие проведение мероприятий по сбору и утилизации крупногабаритного мусора от жилого дома № 34 «А» по ул. Дружбы, МП «Жилфонд» не представлено. Кроме того, 30.06.2018 г. в 10-00 ч. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области произведен осмотр территории, прилегающей к жилому дому (общежитию) по ул. Дружбы № 34 «А» в г. Новокузнецке. По результатам осмотра установлено, что территория содержится в удовлетворительном состоянии, на расстоянии 25 метров от жилого дома установлено 2 пластиковых закрывающихся контейнера, для сбора мусора. Однако, площадка для сбора мусора не оборудованная - не ограничена бордюрами и зеленными насаждениями по периметру. Отсутствует площадка для сбора крупногабаритного мусора.

МП «Жилфонд» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании факт выявленного нарушения не оспорил, пояснив, что площадка для сбора мусора забетонирована, ограничена бордюрами, высажены зеленные насаждения по периметру. В настоящее время предпринимаются меры для оборудования площадки для сбора крупногабаритного мусора. Договор от 01.01.2018 г. указание на вывоз КГО содержит, в приложении к указанному договору имеется указание на дом № 34а по пр. Дружбы. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав административный материал, полагает вину МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Раздел 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливает требования к удалению бытовых отходов и мусора.

В силу п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п. 8.2.5 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Раздел 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устанавливает требование к сбору твердых бытовых отходов.

В силу п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, подтверждается:

- обращением вх. № 4089 от 14.05.2018 г. на нарушение санитарного законодательства к условиям проживания и содержания территории, а именно отсутствие условий для сбора крупногабаритного мусора для жильцов дома № 34а по пр. Дружбы в г. Новокузнецке;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.05.2018 г. № 222 ГТ;

- приказом № 7 от 13.01.2009 г. о передаче на баланс МП «Жилфонд» общежития, расположенного в доме № 34 «А» по ул. Дружбы;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- протоколом осмотра от 30.05.2018 г. прилегающей к жилому дому № 34а по ул. Дружбы территории;

-договором посреднических услуг от 01.01.2018 г. заключенный между ООО «Жилфонд» и МП «Жилфонд» по вывозу и утилизации мусора.

Судом установлено, что МП «Жилфонд» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 21.05.2008 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области запрошен у МП «Жилфонд», договор управления жилым домом № 34а по пр. Дружбы в г. Новокузнецке, договор на оказание услуги по сбору и транспортированию бытовых отходов и крупногабаритного мусора со сторонними организациями, документы подтверждающие проведение работ за февраль 2018 г. – апрель 2018 г. по адресу <...>. Из представленных документов следует, что МП «Жилфонд» приступило к обслуживанию дома № 34 «А» по ул. Дружбы с января 2009 г. на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка.

В судебном заседании представителем МП «Жилфонд» представлен договор посреднических услуг с ООО «Жилфонд» от 01.01.2018 г. по вывозу и утилизации ТБО, крупногабаритных отходов по дислокации многоквартирынх домов, находящихся на обслуживании МП «Жилфонд» согласно приложению к договору. В приложении указан также дом № 34 «А» по ул. Дружбы.

Кроме того, представлены договоры оказания автотранспортных услуг между ООО «РИСТ» и ООО «Жилфонд» от 14.07.2017 г., договор от 04.08.2017 г., заключенный между ООО «ЭкоЛэнд» и ООО «Жилфонд» об оказании услуг по обращению с отходами, договор об оказании посреднических услуг от 01.01.2018 г., заключенный между ООО «Жилфонд» и МП «Жилфонд», в частности предусматривающего обязанность ООО «Жилфонд» заключать от своего имени хозяйственные и гражданские договору с третьими лицами, свод по транспорту согласно путевых листов отгрузки КГО.

Из указанных документов следует, что меры для проведения мероприятий по утилизации крупногабаритных отходов МП «Жилфонд» приняты.

Вместе с тем, 30.06.2018 г. в 10-00 ч. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области произведен осмотр территории, прилегающей к жилому дому (общежитию) по ул. Дружбы № 34 «А» в г. Новокузнецке. По результатам осмотра установлено, что территория содержится в удовлетворительном состоянии, на расстоянии 25 метров от жилого дома установлено 2 пластиковых закрывающихся контейнера, для сбора мусора. Однако, площадка для сбора мусора не оборудованная - не ограничена бордюрами и зеленными насаждениями по периметру. Отсутствует площадка для сбора крупногабаритного мусора.

Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем МП «Жилфонд», пояснившим, что в настоящее время приняты меры для бетонирования площадки для мусора, а также организации площадки для КГО. Таким образом, установлено, что в действиях ООО «Жилфонд» имеются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия МП «Жилфонд» суд квалифицирует по ст.6.3 Кодекса РФ об АП как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы представителя МП «Жилфонд» о наличии оснований для признания деяния малозначительным являются необоснованными.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об АП, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса РФ об АП не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает, что МП «Жилфонд» частично устранены нарушения, принимаются меры для устранения нарушения в полном объеме.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить наказание МП «Жилфонд» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие «Жилфонд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32731000, р/сч <***>, БИК 043207001, КБК14111628000016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова

Дата выдачи: 09 июля 2018 г.

Наименование и адрес суда: Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области, 654005, <...>.