Решение № 2А-473/2020 2А-473/2021 2А-473/2021~М-318/2021 М-318/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-473/2020

Дело № 2а-473/2020

УИД 23RS0030-01-2021-000665-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 26 марта 2021 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Сергеевой А.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

административного ответчика - директора ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» х. Восточный ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Ленинградского сельского поселения ФИО3,

действующей по доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам - директору ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, администрации Ленинградского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязать совершить определенные действия

установил:

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка состояния законности в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» Ленинградского сельского поселения Ленинградского района «Сельский клуб», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен факт эксплуатации объекта культуры с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинградского района в адрес главы Ленинградского сельского поселения Ленинградский район внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако по настоящее время вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие директора ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и обязать устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 и представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседание заявленные исковые требования признали в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинградского района проведена проверка состояния законности в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, расположенного по адресу: <адрес> (далее - ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) определено понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ и п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании ст.ст. 2,3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплектность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проведенной в октябре 2020 года проверкой прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 3.1 ст. 5, ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органами местного самоуправления не обеспечивалось выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта культуры.

Так, на объекте с массовым пребыванием людей ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт эксплуатации объекта культуры с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности по следующим основаниям: отсутствует кнопка экстренного вызова полиции; отсутствует система видеонаблюдения внутри помещения (4 видеокамеры), и снаружи здания (4 видеокамеры); не обеспечена охрана в ночное время суток.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителем ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес> является администрация Ленинградского сельского поселения.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Ленинградского сельского поселения Ленинградский район внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако по настоящее время вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, допущенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес> надлежащих мер противодействия угроз терроризму, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их жизни, а также нарушает интересы Российской Федерации.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам директору ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, администрации Ленинградского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязать совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие директора ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Обязать директора ЦКС Ленинградского района «Сельский клуб» <адрес>, администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем выполнения мероприятий направленных на оснащение кнопкой экстренного вызова полиции; оснащение камерами видеонаблюдения внутри помещения (4 видеокамеры), и снаружи здания (4 видеокамеры); обеспечение охраны в ночное время суток.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко