Решение № 12-545/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-545/2017

Дело № 12-545/17


РЕШЕНИЕ

03 октября 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

с участием старшего государственного инспектора в области охранены окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1;

представителей ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева» ФИО2, ФИО3 С.Р.О., ФИО4, действующих на основании доверенностей

рассмотрев жалобу ФИО3 С.Р.О., представителя ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева», юр. адрес: г. Таганрог, Площадь Авиаторов 1

на постановление старшего государственного инспектора в области охранены окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.07.2017 г. № 0182/02/013/ПР/2017 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охранены окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.07.2017 г. № 0182/02/013/ПР/2017 ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение правил водопользования - превышения нормативов ПДК в акватории Таганрогского залива Азовского моря на предоставленных участках водопользования, ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», выявленные входе проведенной проверки.

Представитель ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева», ФИО3 С.Р.О., по доверенности в жалобе просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что ПАО «ТАНТК им. Г.И. Бериева» является водопользователем водного объекта «Таганрогский залив Азовского моря» на основании договоров водопользования в Договорах водопользования, заключенных ПАО «ТАНТК им. Г.И. Бериева» и в программе наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, прилагаемой к Договору, не указаны максимально допустимые концентрации загрязняющих веществ Полагает, что отсутствует обязанность общества не превышать ПДК таких показателей. То есть нет обязанности соблюдать нормативы ПДК. Также указывает, что Управлением Росприроднадзора не были взяты в расчет фоновые концентрации Таганрогского залива Азовского моря в целях объективной оценки возможного влияния Общества на водный объект в целом. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом Постановлении не раскрыта причинно-следственная связь между превышением нормативов ПДК содержащихся в акватории веществ и действиями (бездействием) Общества, которые привели к указанному в Постановлении правонарушению. Считает, что из материалов административного дела невозможно установить, каким образом именно Общество повлияло на загрязнение вредными веществами акватории моря, используемого на основании договоров водопользования. По мнению Общества, Управлением Росприроднадзора не подтверждена вина Общества в совершении указанного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела представители ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева» ФИО2, ФИО3 С.Р.О., ФИО4, действующих на основании доверенностей требования жалобы подтвердили.

Старший государственный инспектор в области охранены окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 показала, что вина ПАО «ТАНТК им. Г.И. Бериева» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ должным образом установлена. Против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующему:

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 7-ФЗ возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

На основании пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Материалами дела установлено, что в ходе сравнительного анализа лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Таганрогского залива Азовского поря на участке водопользования ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК: по содержанию железа общего от 7,0 до 7,4 раз; по биологическому потреблению кислорода (БПК): БПК5 - от 1,24 раза до 1,38 раз; БПК полное - во всех пробах превышение ПДК в 1,33 раза.

По результатам анализа воды в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», 04.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил водопользования.

Вина ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» в совершении вменяемого праовнарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2017 г., протоколами испытаний (измерений) проб воды, договорами водопользования № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2010-00297/00 от 05.02.2010 с целью использования акватории площадью 0,1 км2 для взлета и посадки воздушных судов; № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2010-00273/00 от 24.11.2009 с целью использования акватории площадью 0,0495 км2 для размещения плавательных средств; № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2010-00556/00 от 22.11.2011 с целью использования акватории площадью 0,052 км2 для размещения плавательных средств, актом проверки органом государственного контроля требований соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 0022/02/013/ПР/2017 от 19.06.2017 г., экспертным заключением от 14.06.2017 г., актом отбора проб от 25.05.2017 г.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отбор проб воды проводился при осмотре территории водного объекта.

Протоколы осмотра оформлены в порядке, установленном статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, факт совершения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо допустившее несоблюдение требований установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования и виновность Общества в совершении административного правонарушения судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что Общество осуществило нарушение правил водопользования.

При таких обстоятельствах ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности в договорах водопользования соблюдать нормативы ПДК и отсутствие причинное связи между действиями общества и превышением нормативов ПДК нельзя признать обоснованными, поскольку состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ является формальным. А обязанность соблюдать требования пользователем ресурсов требований природоохранного законодательства прямо предусмотрена законом, в частности положением пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.07.2017 г. № 0182/02/013/ПР/2017 в отношении ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 С.Р.О., представителя ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.И. Бериева» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течении 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Романенко