Решение № 12-43/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело № 12-43(1)/2021г. 64RS0043-01-2020-004076-61

19 марта 2021 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

защитника - Кутепова Д.А.,

представителя Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» ФИО2 на постановление №1-409/2020 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 23 декабря 2020 года по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 19 января 2021 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2020 года №1-409/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1-409/2020 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 23 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 19 января 2021 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2020 года № 1-409/2020, указанное постановление изменено в части размера административного наказания - снижен назначенный ООО «Вектор-Н» административный штраф до 100 000 (ста тысяч) рублей, а в остальной части постановление от 23 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель юридического лица - директор ООО «Вектор-Н» ФИО2, оспаривая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, просит отменить постановление № 1-409/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 23 декабря 2020 года и решение вышестоящего должностного лица от 19 января 2021 года по результатам рассмотрения жалобы на это постановление. Указывает, что состав административного правонарушения в действиях ООО «Вектор-Н» отсутствует, поскольку в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и положениями п. 2 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ООО «Вектор-Н», отнесенного к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствовала обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебное заседание директор ООО «Вектор-Н» не явился, о месте и времени рассмотрения судом его жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Защитник Кутепов Д.А. в судебном заседании доводы жалобы об отмене постановления и вынесенного по результатам его обжалования решения должностного лица поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 23 декабря 2020 года, в ходе проведения прокуратурой Саратовского района Саратовской области проверки исполнения федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в отношении ООО «Вектор-Н», эксплуатирующего в соответствии с федеральным реестром ОНВ объект 1 категории - полигон твердых бытовых и производственных отходов, расположенный на расстоянии 6 км северо-западнее <адрес>, выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения положений федерального законодательства, а именно ООО «Вектор-Н» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанными действиями нарушены требования п. 1 ст. 34 и п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, п. 2 ст. 11 и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Виновность ООО «Вектор-Н» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года (л.д. 2-3) и другими доказательствами по делу.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Вектор-Н» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ были установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии у ООО «Вектор-Н» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является несостоятельным.

Положениями подпункта "в" пункта 16 статьи 33 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29 июня 2009 г.

С этой даты хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, к которым относилось и общество, не обязаны были разрабатывать и утверждать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции и предусматривает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

С этой же даты положениями Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ) введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным к I, II, III и IV категорий.

Статьей 31.1 указанного Федерального закона установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

При этом положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, вывод должностного лица административного органа о наличии у ООО «Вектор-Н», осуществляющего эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и отнесенного к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период с 1 января 2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения является правильным, как и то, что невыполнение этой обязанности образует состав административного правонарушения.

В этой связи утверждение защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения со ссылкой на пункты 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ основано на ошибочном толковании закона.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Постановление о привлечении ООО «Вектор-Н» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и является мотивированным. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при принятии должностным лицом решения по делу, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении ООО «Вектор-Н» и решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 19 января 2021 года по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление, отмене или изменению не подлежат, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 1-409/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 23 декабря 2020 года и решение главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 19 января 2021 года по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО «Вектор-Н» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: