Решение № 2-1390/2017 2-1390/2017~М-1330/2017 М-1330/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1390/2017

Дело № 2-1390/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беликовой Е.Л.

при секретаре Калининой Д.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«09» октября 2017 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнений исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия.

Исковые требования с учетом уточнения мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса в МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма (далее - Лицей). В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма осуществляет образовательную деятельность на основании Устава образовательного учреждения, утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от 26.11.2015г. №2691п, Лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.03.2016г. №1586 серия 37Л01 №0001127, выданной Департаментом образования Ивановской области. Образовательная деятельность Лицея до 19.01.2017г. осуществлялась в здании, расположенном по адресу: <...>. В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией (обрушением потолка на втором этаже здания Лицея, произошедшим 16.01.2017), с 19.01.2017 образовательный процесс организован в зданиях МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма, расположенных по адресам: <...>; <...>. До настоящего времени ремонтные работы в здании Лицея не закончены, в связи с чем ведение образовательной деятельности в нем невозможно. В 2017-2018гг. учебном году учащиеся 2-11 классов Лицея будут обучаться во вторую смену в зданиях МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма. Лицеем совместно с управлением образования администрации городского округа Кинешма определен режим образовательной деятельности. Время начала учебных занятий для 2-5 классов - с 14 часов 00 минут. Время окончания учебных занятий для 2-4 классов - 18 часов 20 минут, для 5 классов - 19 часов 10 минут. Время начала учебных занятий для 6-11 классов с 14 часов 30 минут. Время окончания учебных занятий для 6 классов - 19 часов 40 минут, для 7-11 классов - 20 часов 30 минут. МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» как организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязано в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся определить режим учебных занятий в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В нарушение указанных требований обучение в МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма во 2-11 классах проводится во вторую смену. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах 17.10.2016 года МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» выдано предписание об организации обучения в образовательном учреждении только в первую смену со сроком исполнения до 10.01.2017г. В последующем, по ходатайству образовательного учреждения, срок исполнения предписания продлен до 01.09.2017г. Однако, до настоящего времени предписание не исполнено. Причиной нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при организации обучения в МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма является нахождение здания, закрепленного за образовательным учреждением, в состоянии, при котором ведение в нем образовательной деятельности невозможно. В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, закрепленными в ст. 9 Закона № 273-ФЗ, приведение здания МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, пригодное для осуществления в нем образовательной деятельности относится к исключительной компетенции администрации городского округа Кинешма. Нахождение здания образовательного учреждения в состоянии, непригодном для осуществления в нем образовательной деятельности, организация образовательного процесса в зданиях МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма, влекущая за собой определение режима учебных занятий для 2-11 классов Лицея во вторую смену, нарушает право несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья.

Представитель истца Кинешемского городского прокурора – заместитель прокурора Гудим Н.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным основаниям, просит их удовлетворить, обязать МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма в срок до 01.03.2018 года определить режим учебных занятий в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов – обучение в первых, пятых, девятых, одиннадцатых классах, а также в классах с углубленным изучением отдельных предметов проводить только в первую смену; обязать МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма в срок до 01.03.2018 года привести здание МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, расположенное по адресу <...>, в состояние, пригодное для ведения образовательного процесса, отвечающее требованиям безопасности и охране жизни и здоровья учащихся; обязать администрацию городского округа Кинешма обеспечить финансирование работ по приведению здания МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, расположенного по адресу: <...>, в состояние, пригодное для ведения образовательного процесса, отвечающее требованиям безопасности и охране жизни и здоровья учащихся.

Представители ответчиков администрации городского округа Кинешма ФИО1, МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма ФИО2 исковые требования признали, о чем представили письменные заявления, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ представителям ответчиков разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа Кинешма ФИО3 с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен правильно и своевременно, представил отзыв, с исковыми требованиями согласен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен правильно и своевременно, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений на иск не представил.

Суд с согласия представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица Управления образования администрации городского округа Кинешма, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица Управления образования администрации городского округа Кинешма, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма осуществляет образовательную деятельность на основании Устава образовательного учреждения, утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от 26.11.2015г. №2691п, Лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.03.2016г. №1586 серия 37Л01 №0001127, выданной Департаментом образования Ивановской области.

Образовательная деятельность Лицея до 19.01.2017г. осуществлялась в здании, расположенном по адресу: <...>. В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией (обрушением потолка на втором этаже здания Лицея, произошедшим 16.01.2017), с 19.01.2017 образовательный процесс организован в зданиях МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма, расположенных по адресам: <...>; <...>.

До настоящего времени ремонтные работы в здании Лицея не закончены, в связи с чем ведение образовательной деятельности в нем невозможно. В 2017-2018гг. учебном году учащиеся 2-11 классов Лицея обучаются во вторую смену в зданиях МБОУ «Гимназия им. А.Н. Островского» городского округа Кинешма.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающиеся имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул (п. 3 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ). В соответствии с требованиями и. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях, обучение проводят только в первую смену. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Уставом Лицея и утвержденными учебными планами углубленное изучение отдельных предметов учащимися производится с восьмого класса.

В соответствии с положениями закона «Об образовании в РФ», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обучение в первых, пятых, девятых, одиннадцатых классах, а также в классах с углубленным изучением отдельных предметов должно проводиться только в первую смену.

Нахождение здания МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, расположенного по адресу <...>, в состоянии, непригодном для ведения образовательного процесса, не отвечающем требованиям безопасности и охране жизни и здоровья учащихся нарушает права учащихся на получение образования, охрану здоровья.

В соответствии с положениями ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе иных, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» Учредителем указанной общеобразовательной организации и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Городской округ Кинешма». Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является администрация городского округа Кинешма.

В соответствии с п. 7.5 (пп.1-3) Устава МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являются имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из бюджета городского округа Кинешма в порядке, определенном администрацией городского округа Кинешма, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки – субсидии из городского бюджета на иные цели в случаях и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, субсидии из бюджета городского округа Кинешма на иные цели (л.д.55).

Приведение здания МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, пригодное для осуществления в нем образовательной деятельности входит в обязанности указанного учреждения образования за счет денежных средств, выделенных на эти цели учредителем учреждения – муниципальным образованием «Городской округ Кинешма», функции и полномочия которого в отношении образовательного учреждения исполняет администрация городского округа Кинешма.

Указанный истцом срок выполнения указанных действий с учетом мнения ответчиков, третьего лица суд считает разумным.

Ответчики исковые требования с учетом уточнений признали, о чем представили письменные заявления, суд считает возможным принять признание ответчиками исковых требований.

Анализируя представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма:

в срок до 01.03.2018 года определить режим учебных занятий в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов – обучение в первых, пятых, девятых, одиннадцатых классах, а также в классах с углубленным изучением отдельных предметов проводить только в первую смену;

в срок до 01.03.2018 года привести здание МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, расположенное по адресу <...>, в состояние, пригодное для ведения образовательного процесса, отвечающее требованиям безопасности и охране жизни и здоровья учащихся.

Обязать администрацию городского округа Кинешма обеспечить финансирование работ по приведению здания МБОУ «Лицей им. Д.А. Фурманова» городского округа Кинешма, расположенного по адресу: <...>, в состояние, пригодное для ведения образовательного процесса, отвечающее требованиям безопасности и охране жизни и здоровья учащихся.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е.Л.Беликова

Мотивированное решение составлено 16.10.2017г.