Решение № 12-222/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

Дело N 12-222/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года г.Ялта, Республика Крым

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>), с участием с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1, защитника – Яковлева Д.Ю., представителя Контрольно – счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка №98 Ялтинского судебного района Республики Крым от 07 июня 2019 года о привлечении ФИО1, как исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Туринфоцентр ЮБК» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи от 07 июня 2019 года исполняющий обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Туринфоцентр ЮБК» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление Мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что он не являюсь субъектом данного административного правонарушения, так как в период проверки не являлся должностным лицом МУП «ТИЦ ЮБК» и не являлся субъектом контроля. При этом, полагает, что прекращение административного расследования в отношении бывшего начальника МУП «ТИЦ ЮБК» ФИО3 является необоснованным, его увольнение не является основанием для не привлечения его к административной ответственности, так как выявленные нарушения допущены именно в период его руководства данным предприятием. Кроме этого, судом первой инстанции установлено, что Контрольно-счетная палата не направляла и не вручала предписание от 16 января 2019 г. ФИО1 Лист формата «А4» на котором имеется таблица и рукописные записи о, якобы, разговоре с ним и сообщении о направлении предписания, которое было названо журналом телефонограмм, а также детализацией телефонных соединений, не являются надлежащим доказательством получения им предписания. Суд первой инстанции не принял во внимание, что он уведомил председателя Контрольно-счетной палаты о том, что срок с момента его назначения - 29.01.2019 по 15.02.2019 недостаточен для исполнения предписания, что практически все документы, включая бухгалтерские, программу бухгалтерского учета, были изъяты в ходе обыска в рамках уголовного дела, расследуемого СО по г. Ялта ГСУ СК России по Республике Крым. При рассмотрении указанного административного дела, судом первой инстанции были нарушены принципы справедливости и беспристрастности, что привело к незаконному привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали жалобу по изложенным в ней мотивам.

В судебном заседании представитель Контрольно – счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО2 подтвердил позицию, изложенную Мировому судье. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление мирового судьи подана в срок и надлежащим лицом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закон Республики Крым от 20.11.2014 N 9-ЗРК/2014, Счетная палата Республики Крым является постоянно действующим контрольно-счетным органом внешнего государственного финансового контроля Республики Крым, образуется Государственным Советом Республики Крым и ему подотчетна.

Пунктами 6, 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела установлено, что председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО4 в адрес руководителя МУП «ТИЦ ЮБК» выдано Предписание 01-25/2/2019-пр от 16.01.2019 года с требованием его рассмотрения и устранения следующих нарушений, выявленных в результате плановой выездной проверки: принять меры по восстановлению документов финансового и бухгалтерского учета; заключить договор хозяйственного ведения на муниципальное имущество, находящееся в распоряжении МУП «Туринфоцентр ЮБК»; зарегистрировать право хозяйственного ведения в соответствие с п.5 решения Ялтинского городского совета Республики Крым №14 от 16.03.2015 года «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции», ст. 131 Гражданского кодекса; инициировать принятие собственником имущества решения о формировании уставного фонда в соответствии со ст.13 Федерального закона №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», установить перечень имущества, формирующее уставный фонд; в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработать Положение о контрактном управляющем, Положение о закупках, сформировать план закупок план-график МУП «ТИЦ ЮБК», разместить план-график в единой информационной системе; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за необоснованное принятие к учету авансовых отчетов на общую сумму в размере 28610,72 руб., оформленных с нарушением требований, установленных законодательством. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательную выдачу из кассы суммы в размере 49824,88 руб. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательную выплату надбавок за интенсивность в период с 01.01.2016 года по 31.08.2017 года. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; штатное расписание привести в соответствие с Коллективным договором предприятия. Рассмотреть целесообразность нахождения двух должностей заместителя директора в штатном расписании; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательное заключение трудовых договоров с работниками в должностях, отсутствующих в штатном расписании. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательную выплату надбавок за ненормированный рабочий день. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательную выплату надбавок за работу в вечернее время в размере 20% от оклада. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; в соответствии с Приказом Минфина РФ №49 от 13.06.1995 года «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», провести инвентаризацию расчетов, имущества; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за безосновательное приобретение топлива на сумму 15207,41 руб. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; провести служебное расследование по установлению лиц, ответственных за недостачу муниципального имущества на общую сумму 108845,59 руб. По итогам служебного расследования принять меры в соответствии с законодательством РФ; заключить договора в об использовании муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «ТИЦ ЮБК» в соответствии с п.2.3 Договора закрепления и использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №22 от 22.01.2016 года и пункта 39 Устава МУП «ТИЦ ЮБК»; утвердить экономически обоснованный тариф за торговое место на рынке площадью, предполагаемо 8 кв.м и экономически обоснованный тариф за право размещения объекта площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>; принять меры по перечислению недополученного дохода в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в на общую сумму 4747795,69 руб. (размещение нестационарного торгового объекта в виде кафе – летней площадки, площадью 300 кв.м., в <адрес>, составляет 1317663,00 руб.; размещение 27 нестационарных торговых объектов, площадью 8 кв.м в <адрес>, составляет 1897434,45 руб.; не рассчитана и не перечислена в бюджет плата за использование земельных участков, использованных МУП «ТИЦ ЮБК» в своей коммерческой деятельности платных парковок в размере 1343613,29 руб.; задолженность МУП «ТИЦ ЮБК» перед бюджетом за размещение нестационарных торговых объектов № по адресу: <...> напротив магазина «Жемчуг» - павильон по оказанию услуг, общей площадью 6 кв.м и НТО № – павильон по оказанию услуг, общей площадью 6 кв.м, по ул. Дражинского, в районе ресторана «Авалон», составляет 127854,13 руб.; деятельность нестационарного торгового объекта, расположенного по <адрес>, осуществляется неправомерно, задолженность перед бюджетом за право размещения данного объекта составляет 61230,82 руб.); размещение нестационарных торговых объектов произвести в соответствие с Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 08 апреля 2015 года № 425-п «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта»; оприходовать и поставить на баланс предприятия излишек двух шлагбаумов Doorkhan; использовать асфальтобетонную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в коммерческой деятельности предприятия, с целью получения прибыли в соответствии с законодательством РФ; принять меры по возмещению недополученного дохода предприятия за период проверки в размере 338850,00 руб. за фактическую сдачу в аренду помещений 1-1, 1-2, 1-3 летнего кинотеатра, расположенного в <адрес>.

Предписание №-пр от 16.01.2019 года получено директором МУП «ТИЦ ЮБК» 17 января 2019 года.

О результатах рассмотрения вышеуказанного предписания и принятых мерах необходимо было сообщить в адрес Контрольно-счетной палаты в срок до <дата>.

Распоряжением главы Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.01.2019 года №, с 29 января 2019 года исполнение обязанностей директора МУП «ТИЦ ЮБК» возложено на заместителя директора Предприятия ФИО1

Таким образом, на должностном лице ФИО1 с момента назначения на должность лежала обязанность по исполнению предписания № от 16.01.2019 года.

В установленный срок ФИО1, как должностное лицо, сведений об устранении нарушений или о принятии им конкретных мер к исполнению, не представил, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания не обращался.

В связи с чем, в отношении ФИО1, как исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Туринфоцентр ЮБК» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Как установлено судебным рассмотрением, ФИО1 признан мировым судьей виновным в том, что не выполнил в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельства, в совершении которых ФИО1 был признан виновным, подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019 года №, который составлен компетентным лицом в соответствие с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; служебной запиской старшего инспектора ФИО2; служебной запиской аудитора ФИО5; предписанием от 16.01.2019 года №№;представлением от 04.09.2018 года №; актом выборочной плановой проверки МУП «Туринфоцентр ЮБК» от 20.08.2018 года; должностной инструкцией директора МУП «Туринфоцентр ЮБК»; распоряжением первого заместителя главы Администрации г.Ялта Республики Крым от 22.01.2019 года № об увольнении ФИО3; распоряжением главы Администрации г.Ялта Республики Крым от 29.01.2019 года № о возложении на ФИО1 обязанностей директора Предприятия; показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана судом первой инстанции достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФИО1, как исполняющий обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Туринфоцентр ЮБК» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, как должностное лицо, не предпринял все необходимые и зависящие от него меры для исполнения вынесенного предписания, не представил суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имел реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предпринял все зависящие от него меры по выполнению предписания в срок.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Учитывая, что в установленном законом порядке акт проверки не обжаловался и незаконным не признавался, предписание не обжаловалось и не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным, а доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, не имеют юридического значения в рамках рассмотрения данного дела.

Непризнание своей вины ФИО1 расценивается, как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Суд соглашается с оценкой доводов стороны защиты, данной мировым судом о том, что: ФИО1 в период выполнения предписания являлся должностным лицом МУП «ТИЦ ЮБК», ответственным за его исполнение, знал о необходимости его исполнения; тот факт, что на момент проведения проверки он не являлся должностным лицом и предписание от 16.01.2019 года №-пр было получено предыдущим руководителем Предприятия ФИО3 не освобождает ФИО1 от административной ответственности, так как с момента назначения на должность на него возложены полномочия директора; доказательств того, что должностное лицо ФИО1 обращался в Контрольно-счетную палату с ходатайством о продлении срока выполнения предписания или сообщил о невозможности его исполнения по уважительным причинами, материалы дела не содержат; доказательств, подтверждающих, что документы, необходимые для выполнения предписания, были изъяты правоохранительными органами, так же не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что к ответственности должен быть привлечен предыдущий руководитель Предприятия ФИО3 суд относится критически, так как согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. В связи с этим, действия ФИО3 в силу ст. ст. 25.1 и 26.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не могут являться предметом правовой оценки.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вид и размер административного наказания, избранный судом первой инстанции, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и общим принципам назначения административного наказания, является справедливым, оснований для его изменения не имеется.

Предоставленные законом права при производстве по делу ФИО1 реализовал в полном объеме; дело мировым судьей рассмотрено при надлежащем его извещении, принимал участие в судебном заседании. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 07 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Туринфоцентр ЮБК» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО1 по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 35000 рублей – оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: В.В. Романенко