Решение № 12-129/2024 21-213/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-129/2024

Судья Баньковский А.Е. Дело № 21-213/2024

УИД: 22RS0068-01-2023-008027-09

№ 12-129/2024 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

5 апреля 2024 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Восторово Лес» - Б на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 30 января 2024 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Востово лес» - Б на решение начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах, и.о. заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края К от 26 октября 2023 года, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г от 5 сентября 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (далее - ООО «Вострово Лес»), юридический адрес: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частями 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 22 августа 2023 года ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г, в ходе заключительных осмотров лесосек 24 мая 2023 года (№ 3 выдела № 50 квартала № 49, № 3 выдела № 16 квартала № 43, № 1 выдела № 6 квартала № 39 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества), 25 мая 2023 года (№ 9 выдела № 10 квартала № 68, № 7 выдела№ 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 26 мая 2023 года (№ 2 выдела № 27 квартала № 10, № 6 выдела № 6 квартала № 7, № 6 выдела № 16 квартала № 9 Селиверстовского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 2 июня 2022 года (№ 2 выдела № 32 квартала № 6, №1 выдела № 6 квартала № 10, № 2 выдела № 21 квартала № 9, № 1 выдела № 1 квартала № 1 Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 6 июня 2023 года (№ 2 выдела № 24 квартала № 15 Усть-Волчихинского участкового лесничества); 27 июня 2023 года (№ 3 выдела № 5 квартала № 2, № 2 выдела № 24 квартала № 107 Максинского участкового лесничества Волчихинского лесничества) выявлено, что ООО «Вострово Лес», осуществляющим использование лесов на основании договоров аренды для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и заготовки пищевых лесных ресурсов (грибов) № П-8/2, № П-8/3, № П-8/4, заключенных 8, 25 декабря 2008 года с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, допущены нарушения правил заготовки древесины, требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в том, что на территории Волчихинского лесничества:

на лесосеках № 3, площадью 2,2 га, выдела № 50 квартала № 49, лесосеке № 3, площадью 3 га, выдела № 16 квартала № 43, лесосеке № 9, площадью 1,9 га выдела № 10 квартала № 68, № 1, площадью 15 га, выдела № 6 квартала 39, № 7, площадью 6,7 га, выдела № 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, № 2, площадью 14,2 га, выдела № 27 квартала № 10, № 6, площадью10 га, выдела № 6 квартала № 7, № 6, площадью 1,7 га, выдела № 16 квартала № 9 Селиверстовского участкового лесничества, № 2, площадью 4,3 га, выдела № 32 квартала № 6, № 1, площадью 8,6 га, выдела № 6 квартала № 10, № 2, площадью 8,3 га, выдела № 21 квартала № 9, № 1, площадью 4,5 га, выдела № 1 квартал № 1, № 2, площадью 7,5 га, выдела № 24 квартала № 15 Усть-Волчихинского участкового лесничества, № 3, площадью 3,5 га, выдела № 5 квартала № 25, № 2, площадью 2,6 га, выдела № 24 квартала № 107 Максинского участкового лесничества, год рубки 2022, не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками), что не соответствует подпункту «в» пункта 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 (далее - Правила ухода за лесами);

на лесосеках № 3, площадью 7,2 га, выдела № 50 квартала № 49, № 3, площадью 3 га, выдела № 16 квартала № 43, № 9, площадью 1,9 га, выдела № 10 квартала № 68, № 7, площадью 6,7 га, выдела № 26,31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, № 6, площадью 10 га, выдела № 6 квартала № 7 Селиверстовского участкового лесничества, № 2, площадью 4,3 га, выдела № 32 квартала № 6, № 1, площадью 8,6 га, выдела № 6 квартала № 10, № 2, площадью 8,3 га, выдела № 21 квартала № 9, № 1, площадью 4,5 га, выдела № 1 квартала № 1 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, в условиях особого противопожарного режима при сжигании порубочных остатков не обеспечены сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев (на лесосеках № 9 Солоновского участкового лесничества, № 6 Селиверстовского участкового лесничества, № 1 Усть-Волчихинского лесничества также подроста), что противоречит абзацу 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах);

на лесосеках № 3, площадью 7,2 га, выдела № 50 квартала № 49, № 3, площадью 3 га, выдела № 16 квартала № 43, № 9, площадью 1,9 га, выдела № 10 квартала № 68, № 7, площадью 6,7 га, выдела № 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, № 6, площадью10 га, выдела № 6 квартала № 7, № 6, площадью 1,7 га, выдела № 16 квартала № 9 Селиверстовского участкового лесничества, № 1, площадью 4,5 га, выдела № 1 квартала № 1, № 2, площадью 7,5 га, выдела № 24 квартала № 15 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, в условиях особого противопожарного режима не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, что противоречит абзацу 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах;

на лесосеке № 2, площадью 4,3 га, выдела № 32 квартала № 6 Усть-Волчихинского участкового лесничества, № 1, площадью 4,5 га, выдела № 1 квартал № 1 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, в условиях особого противопожарного режима не проведена очистка лесосеки от порубочных остатков (не завершено их сжигание), что не соответствует подпункту «в» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах;

на лесосеке № 3, площадью 3,5 га, выдела № 5 квартала № 25, № 2, площадью 2,6 га, выдела № 24 квартала № 107 Максинского участкового лесничества, год рубки 2022, не проведена очистка лесосеки от порубочных остатков (не завершено их сжигание), что не соответствует подпункту «в» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах;

на лесосеке № 1, площадью 15 га, выдела № 6 квартала № 39, лесосеке № 3, площадью 3 га, выдела № 16 квартала № 43, лесосеке № 9, площадью 1,9 га, выдела № 10 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, год рубки 2022, не вырублены деревья с неудовлетворительным состоянием, что не соответствует подпункту «б» пункта 22 Правил ухода за лесами;

на лесосеках № 1, площадью 15 га, выдела № 6 квартала № 39, № 7, площадью 6,7 га, выдела № 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, № 2, площадью 14, 2 га, выдела № 27 квартала № 10, № 6, площадью10 га, выдела № 6 квартала № 7 Селиверстовского участкового лесничества, № 1, площадью 8,6 га, выдела № 6 квартала № 10 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, порубочные остатки на сухих почвах не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4м, что противоречит пункту 30 Правил пожарной безопасности в лесах;

на лесосеках № 1, площадью 15 га, выдела № 6 квартала № 39 Солоновского участкового лесничества, № 1, площадью 4,5 га, выдела № 1 квартал № 1 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, после проведения рубок оставлены зависшие деревья, что не соответствует подпункту «г» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 (далее - Правила заготовки древесины);

на лесосеке № 1, площадью 15 га, выдела № 6 квартала № 39 Солоновского участкового лесничества, год рубки 2022, не произведена очистка лесосеки от отходов производства (кордов) от автомобильных шин, что не соответствует подпункту «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах);

на лесосеках № 9, площадью 1,9 га, выдела № 10 квартала № 68, № 7, площадью 6,7 га, выдела № 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества, № 2, площадью 14,2 га выдела № 27 квартала № 10, № 6, площадью10 га, выдела № 6 квартала № 7, № 6, площадью 1,7 га, выдела № 16 квартала № 9 Селиверстовского участкового лесничества, № 2, площадью 4,3 га, выдела № 32 квартала № 6, № 2, площадью 8,3 га, выдела № 21 квартала № 9 Усть-Волчихинского участкового лесничества, год рубки 2022, не вырублены сухостойные деревья, что не соответствует подпункту «б» пункта 22 Правил ухода за лесами. Деяния квалифицированы по части 1 статьи 8.25, статье 8.27, части 1 статьи 8.31, частям 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной вышестоящему должностному лицу 13 сентября 2023 года, защитник ООО «Вострово Лес» - Б просил постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что оснований к возбуждению дела об административном правонарушении не имелось, поскольку контрольные (надзорные) мероприятия в установленном порядке не проводились, действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда не осуществлялись.

Решением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах, и.о. заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края К от 26 октября 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в районный суд 2 ноября 2023 защитник ООО «Востово Лес» - Б просил постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, производство по делу прекратить, приводя прежние доводы, дополнительно указывая на то, что жалоба рассмотрена неуполномоченным лицом, поскольку начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 не является вышестоящим должностным лицом по отношению в лицу, вынесшему постановление, общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие, находится в тяжелом материальном положении.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 30 января 2024 года жалоба удовлетворена частично, постановление и решение изменены со снижением размера административного штрафа до 300000 руб., в остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 29 февраля 2024 года (копия решения получена 4 марта 2024 года), защитник ООО «Вострово Лес» - Б просит решение судьи, решение вышестоящего должностного лица, постановление отменить с прекращением производства по делу, приводя прежние доводы, указывая на то, что они судьей районного суд безосновательно не приняты во внимание.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитники ООО «Вострово Лес» - Б, К, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 3 той же статьи).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 22 Правил ухода за лесами к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений); б) деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными).

В силу абзаца 2 пункта 28 Правил пожарной безопасности в лесах при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (подпункт «в» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах).

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 30 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно подпункту «г» пункта 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

В лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах).

Постановлением Правительства Алтайского края от 6 апреля 2023 года № 109 установлено начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края с 12 апреля 2023 года.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 апреля 2023 года № 138 установлен особый противопожарный режим на территории Алтайского края с 27 апреля 2023 года. Постановлением Правительства Алтайского края от 13 июня 2023 года № 203 особый противопожарный режим на территории Алтайского края с 15 июня 2023 года отменен.

Согласно положениям части 8 статьи 23.2 Лесного кодекса российской Федерации после выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

Как следует из материалов дела, ООО «Вострово лес» арендует земельные участки на территории Волчихинского лесничества на основании договоров аренды № П-8/2, № П-8/3, № П-8/4, заключенных 8, 25 декабря 2008 года с Управлением лесами Алтайского края, для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и заготовки пищевых лесных ресурсов (грибов). По окончании заготовки обществом древесины в 2022 году (лесные декларации № 7 от 22 апреля 2022 года, № 10 от 13 мая 2022 года, № 14 от 22 июля 2022 года, № 15 от 1 июля 2022 года, № 17 от 15 июля 2022 года, № 11 от 20 мая 2022 года) должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края проведены заключительные осмотры лесосек 24 мая 2023 года (лесосеки № 3 выдела № 50 квартала № 49, лесосеки № 3 выдела № 16 квартала № 43, лесосеки № 1 выдела № 6 квартала № 39 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества), 25 мая 2023 года (лесосеки № 9 выдела № 10 квартала № 68, лесосеки № 7 выдела № 26, 31 квартала № 68, лесосеки № 7 выдела № 26, 31 квартала № 68 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 26 мая 2023 года (лесосеки № 2 выдела № 27 квартала № 10, лесосеки № 6 выдела № 6 квартала № 7, лесосеки № 6 выдела № 16 квартала № 9 Селиверстовского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 2 июня 2022 года (лесосеки № 2 выдела № 32 квартала № 6, лесосеки №1 выдела № 6 квартала № 10, лесосеки № 2 выдела № 21 квартала № 9, лесосеки № 1 выдела № 1 квартала № 1 Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества); 6 июня 2023 года (лесосеки № 2 выдела № 24 квартала № 15 Усть-Волчихинского участкового лесничества); 27 июня 2023 года (лесосеки № 3 выдела № 5 квартала № 2, лесосеки № 2 выдела № 24 квартала № 107 Максинского участкового лесничества Волчихинского лесничества), в ходе котороых выявлены вышеприведенными нарушения правил заготовки древесины, требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, в том числе в условиях особого противопожарного режима.

Факт совершения ООО «Вострово Лес» вмененных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2023 года, актами заключительного осмотра лесосеки от 24 мая 2023 года № 1, № 5, № 12, от 25 мая 2023 года № 26, № 39, от 26 мая 2023 года № 54, № 60, № 65, от 2 июня 2023 года № 99, № 102, № 108, № 110, от 6 июня 2023 года № 119, от 27 июня 2023 года № 148, № 153, подписанными представителями арендатора без замечаний, с фототаблицами, технологических карт лесосечных работ, договоров аренды лесного участка для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и заготовки пищевых лесных ресурсов (грибов) от 18 декабря 2008 года № П-8/2, № 8-П/3, № 8-П/4, заключенных ООО «Вострово Лес» с управлением лесами Алтайского края на 49 лет, актов приема-передачи лесных участков в аренду от 18 декабря 2008 года, соответствующих проектов освоения лесов, лесных деклараций № 7 от 22 апреля 2022 года, № 10 от 13 мая 2022 года, № 14 от 22 июля 2022 года, № 15 от 1 июля 2022 года, № 17 от 15 июля 2022 года, № 11 от 20 мая 2022 года, отчета об использовании лесов за 2022 год.

Всем доказательствам должностными лицами и судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, вывод о наличии в деяниях ООО «Востово Лес» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частями 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 2 его статьи 4.4, и снижено судей районного суда в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, вопреки утверждению в жалобе, при наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что оснований к возбуждению производства по делу не имелось, поскольку контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с обществом в установленном порядке не проводились, действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда не осуществлялись, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки судьей районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении. Оснований не согласиться с приведенными в судебном акте выводами не имеется.

Решение в порядке подчиненности рассмотрено вышестоящим должностным лицом - начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, который исполнял обязанности заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края с 25 по 27 октября 2023 года на основании приказа врио руководителя Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 859-к от 25 октября 2023 года.

При рассмотрении дела и жалоб нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения суда не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» - Б - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Алтайского краевого суда О.М. Пасынкова