Решение № 12-510/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-510/2025

дело № 12-510/2025

73RS0001-01-2025-004332-16


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

27 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования <адрес> Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,-

у с т а н о в и л:

постановлением должностного лица административного органа администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории населенного пункта <адрес> (населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров) в части необеспечения исправности пожарных гидрантов по указанным в постановлении адресам, несоздания условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, создания не в полном объеме источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении. Кроме того, администрация привлечена к ответственности за частичное отсутствие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, непроведение своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов. Всего вменено 62 пункта выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава администрации района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление, ынесенное в связи с неисполнением предписания, отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Общая стоимость мероприятий составляет <данные изъяты> тыс.руб. Финансовая деятельность осуществляется только в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решениями о бюджете на соответствующий финансовый год. Возможность самостоятельного финансирования расходов на исполнение отсутствует. Собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства. Дополнительная финансовая помощь из бюджета Ульяновской области носит целевой характер. Администрацией МО «<адрес>» и ОГКП «<адрес> водоканал» были заключены два договора на выполнение работ по установке пожарных гидрантов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов МО направил письмо о выделении денежных средств. То есть Администрацией были приняты меры, направленные на исполнение требований предписания.

Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 направил в суд отзыв на жалобу, в котором указал, что привлечение к административной ответственности и вынесение предписания – различные формы процессуального реагирования, и предписание предметом рассмотрения в рамках административного производства не являлось. Выявленные нарушения являются первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления – администрации МО «<адрес>». Бездействие администрации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожаров, материального ущерба муниципальному и частному имуществу, увеличение временных затрат на тушение пожаров. Сведений о внесении главой администрации проекта решения о местном бюджете на 2025 год, а также ранее, на рассмотрение Совета депутатов не представлено.

В судебное заседание представитель администрации МО «<адрес>» либо защитник не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях и в данном конкретном случае установлен постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Согласно ст.21 названного ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п.75 ППР, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.1,3 ст.68 указанного Федерального закона, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно п.8.9, 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проверки, которая была проведена в соответствии с распоряжением от 21.04.2025 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, были установлены обстоятельства, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания в отношении Муниципального учреждения администрация муниципального образования «<адрес>».

Администрация надлежащим образом извещена обо всех процессуальных действиях и вынесенных постановлениях.

Все изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Нарушения приведенных норм, изложенные в 62 пунктах протокола и постановления об административном правонарушении, установлены.

Фактические обстоятельства правонарушения ФИО1 не оспаривал. Его доводы о недостаточном финансировании деятельности МО обоснованно признаны несостоятельными, поскольку Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «<адрес>» не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведения о внесении Главой администрации МО проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов отсутствуют. Все представленные ФИО1 документы свидетельствуют о том, что деятельность администрации активизировалась после составления протокола об административном правонарушении, но действенных результатов даже на момент рассмотрения жалобы не последовало.

Отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мероприятий не освобождает администрацию от соблюдения требований закона, и не исключает вину в несоблюдении правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Представленные договоры от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке пожарного гидранта по адресу: <адрес>, и калькуляция стоимости работ по их установке, с учетом 62 пунктов выявленных нарушений по разным адресам <адрес>, о достаточности принятых мер не свидетельствуют.

В судебном заседании не установлено, что денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности запрашивались в установленном порядке, в связи с чем положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по настоящему делу не применимы.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории населенного пункта <адрес> (населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров) в части необеспечения исправности пожарных гидрантов по указанным в постановлении адресам, несоздания условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, создания не в полном объеме источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, частичного отсутствия указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, непроведения своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, свидетельствуют о недостаточности и отсутствии обеспечения <адрес> первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления – администрации МО «<адрес>». Бездействие администрации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожаров, материального ущерба муниципальному и частному имуществу, увеличение временных затрат на тушение пожаров.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание с учетом установленных фактических обстоятельств дела назначено в соответствии с требованиями закона.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований для признания совершенного административного правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Хуртина