Решение № 12-374/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-374/2017

Мировой судья Денисова Я.Г. материал №


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года г.Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Ясная-22», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес><адрес> (ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ), сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области по делу об административном правонарушении заявитель ТСЖ «Ясная-22» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, заявитель ТСЖ Ясная-22» обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования следующим.

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ТСЖ «Ясная-22» назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения (№) с предметом проверки - соблюдение юридическим лицом обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: г.Екатеринбург,<адрес> (пункт 7 Приказа).

Между тем, указывает заявитель, ООО «Торговый Дом «Уралтехнология», от лица которого поступило обращение, послужившее основанием для проведения внеплановой проверки, является собственником нежилого помещения и его обращение касалось правомерности выставления ТСЖ «Ясная-22» счетов на оплату содержания и ремонта общего имущества дома.

Таким образом, полагает заявитель, основания для проведения внеплановой проверки соблюдения ТСЖ «Ясная-22» обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, отсутствовали.

Также заявитель сообщает, что решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ иск ТСЖ «Ясная-22» к ООО «Торговый Дом «Уралтехнология» по оплате обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на сумму 514 884 руб. 84 коп. удовлетворен полностью.

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ТСЖ «Ясная-22» было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были истребованы документы в соответствии с перечнем, изложенным в пункте 13 вышеуказанного Приказа.

При этом, ни в предмете проверки (пункт 7 вышеуказанного Приказа), ни в перечне документов, представление которых необходимо для целей и задач проверки (пункт 13 вышеуказанного Приказа), ни в уведомлении не был указан проверяемый период деятельности ТСЖ «Ясная-22». Так, часть поименованных в перечне запрашиваемых документов, вообще не имела указание на период, за который они должны быть предоставлены (протоколы общего собрания собственников, уведомления о проведении общего собрания, смета доходов и расходов ЖК на 20 год и др.)

Другая часть запрашиваемых документов, имела указание на представление их в «актуальном на текущий момент» виде (например, редакция Устава, реестр членов правления ТСЖ, с указанием сведений о размерах принадлежащих каждому собственнику долей в праве собственности и др.).

Заявитель поясняет, что ТСЖ «Ясная-22» было создано ДД.ММ.ГГГГ. Формулировка «актуально на текущий момент» носит неопределенный характер, т.к. может трактоваться как «актуально на момент проведения проверки» (но не актуально на момент проведения общих собрания) или «актуально на момент проведения того или иного общего собрания», которые проводятся ежегодно на протяжении 20 лет.

Таким образом, поясняет заявитель, отсутствие указания на проверяемый период изначально лишало ТСЖ «Ясная-22» возможности добросовестно исполнить в срок требование о представлении перечня документов и существенно влияло на их состав и количество.

Кроме того, указывает заявитель, акт проверки Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ТСЖ «Ясная-22» содержит сведения, не соответствующие материалам дела в части запрошенных у юридического лица документов для проведения проверки.

Так, согласно вышеуказанному акту, в ходе проверки было установлено, что «мотивированным запросом (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) контролирующим органом у ТСЖ «Ясная-22» были истребованы, в том числе следующие документы, необходимые для проверки: - актуальная на текущий момент редакция устава ЖК (жилищного кооператива ?!), актуальный на текущий момент реестр членов правления ЖК, с указанием сведений о размерах принадлежащих каждому собственнику долей в праве общей на общее имущество в многоквартирном доме, документ, подтверждающий полномочия председателя ЖК, документ, подтверждающий право собственности на помещение в доме у лица, являющегося инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, документы, подтверждающие легитимность представительства собственников помещений в многоквартирном доме, реестр членов ЖК на период проведения общего собрания». Данные документы, поясняет заявитель, никакого отношения к ТСЖ «Ясная-22» не имеют и в приказе заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки отсутствовали.

ТСЖ «Ясная-22» является управляющей организацией, выбранной для осуществления функций по управлению многоквартирным домом. Соответствующий протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ своевременно представлен контролирующему органу.

Установление и утверждение размера платы за содержание и ремонт жилых и нежилых помещении помещений на момент проведения проверки было установлено на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, протокол которого также был своевременно представлен контролирующему органу. К указанному протоколу прилагались реестр всех собственников помещений (и членов и не членов ТСЖ) на момент проведения собрания, уведомления о проведении собрания, протокол заседаний счетной комиссии, оригиналы бюллетеней голосований, а также все другие документы, истребованные контролирующим органом.

ООО «Торговый Дом «Уралтехнология», от лица которого поступило обращение, послужившее основанием для проведения внеплановой проверки, не является членом ТСЖ «Ясная-22».

В связи с вышеизложенным, запрошенный контролирующим органом реестр членов ТСЖ, который является составной частью своевременно представленного общего реестра всех собственников помещений в многоквартирном доме, сам по себе не мог повлиять на правовую оценку деятельности ТСЖ «Ясная-22» по предмету внеплановой проверки, т.к. установление размера платы за содержание и ремонт помещений принималось на общих собраний всех собственников помещений (и членов и не членов ТСЖ «Ясная-22»),

Кроме того, заявитель указывает, что отдельный реестр членов ТСЖ, был предоставлен контролирующему органу немедленно после того, как должностное лицо уточнило по телефону, на какую конкретно дату необходимо было составить этот реестр.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Ясная-22» доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратилось ООО Торговый дом «Уралтехнология» с заявлением о проведении проверки в отношении ТСЖ «Ясная-22» по факту нарушения положений жилищного законодательства Российской Федерации.

Приказом заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ТСЖ «Ясная-22» назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью определения факта соблюдения юридическим лицом обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>

Письмом заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № у ТСЖ «Ясная-22» истребованы документы в соответствии с. перечнем, изложенным в пункте 13 вышеуказанного приказа, с указанием на необходимость представления данных документов в срок не позднее 10 дней с момента получения настоящего письма.

Уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в адрес ТСЖ «Ясная-22» по электронной почте и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт законным представителем юридического лица в судебном заседании не оспорен.

Установив указанные выше обстоятельства мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что у ТСЖ «Ясная-22» в установленном законом порядке возникла обязанность по представлению в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области документов, истребованных на основании письма об уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, истребованные государственным органом документы ТСЖ «Ясная-22» представлены ДД.ММ.ГГГГ (на один день позже) и не в полном объеме, а именно не представлен реестр членов Товарищества.

Реестр членов ТСЖ «Ясная-22» представлен в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении месяца с момента окончания установленного срока.

Поскольку в установленный срок ТСЖ «Ясная-22» не представило Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области указанные в уведомлении документы, тем самым воспрепятствовав законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ТСЖ «Ясная-22» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В подтверждение, что ТСЖ «Ясная-22» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный уполномоченным должностным лицом при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. Законный представитель ТСЖ «Ясная-22» с протоколом был ознакомлен, права лица, привлекаемого к административной ответственности, ему были разъяснены, заявление ООО «Уралтехнология» с просьбой провести проверку действий председателя ТСЖ «Ясная-22» на предмет законности и обоснованности выставления счетов, приказ Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки органа государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что в связи с непредоставлением ТСЖ «Ясная-22» запрашиваемых документов в установленный срои до момента окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным провести проверку соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Екатеринбург, <адрес> уведомления о получении документов госоргана заявителем, копия сопроводительного письма, полученного ДД.ММ.ГГГГ, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ТСЖ «Ясная-22» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, поскольку ООО «Торговый дом «Уралтехнология» является собственником нежилого помещения, считаю несостоятельными, принимая во внимание следующее.

В соответствии с п.9 Положения «О государственной жилищном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4.2 ст.20 Жилищного Кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение ООО «Торговый дом «Уралтехнология» с просьбой провести проверку на предмет законности и обоснованности выставления счетов на оплату по содержанию и ремонту общего имущества. В указанном заявлении ООО «Торговый дом «Уралтехнология» привел ряд обстоятельств, которые, по мнению заявителя, являлись нарушением норм жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области имелись основания для проведения в отношении ТСЖ «Ясная-22» внеплановой проверки.

Доводы заявителя о неопределенности комплекта истребуемых документов суд также считает несостоятельными, поскольку в приказе Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области четко указано какие документы необходимо представить и действующие на какой период времени – актуальные на текущий момент.

Собранным доказательствам была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их совокупность подтверждает, что ТСЖ «Ясная-22» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, наступившим последствиям, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Ясная-22» оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Ясная -22» – без удовлетворения.

Судья