Решение № 2А-1093/2019 2А-1093/2019~М-893/2019 М-893/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1093/2019

Дело № 2а-1093/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Байдик Э.С.,

с участием прокурора Якимовой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что Холмской городской прокуратурой во исполнение задания прокурора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности» проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией муниципального образования «Холмский городской округ». ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в 10,1 км в северном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, на обочине автодороги расположена несанкционированная свалка со строительным и бытовым мусором площадью 60 кв. м. свала расположена справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой), находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань» и в 3,6 км от лесопилки. По координатам GPS-навигатора расстояние от <адрес> до несанкционированной свалки составляет 6,5 км, координаты свалки - №ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная свалка не ограждена, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Характер и объем свалки свидетельствуют о продолжительном характере ее нахождения. Ранее, а именно 20 апреля и ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Холмского городского округа, главе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. По изложенным основаниям поставлены требования, уточненные в ходе рассмотрения дела, признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в неприятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой) Холмского лесничества, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, и в 3,6 км от лесопилки, находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, с координатами GPS-навигатора на расстоянии 6,5 км от <адрес>, №ДД.ММ.ГГГГ №. Также поставлены требования возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки с земельного участка справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой) Холмского лесничества, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, и в 3,6 км от лесопилки, находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, с координатами GPS-навигатора на расстоянии 6,5 км от <адрес>, №ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласился с требованиями административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее– Федеральный закон №52-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 2 статьи 21, статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.8. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. (Обращение с отходами. Термины и определения)», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Как видно из дела, Холмской городской прокуратурой во исполнение задания прокурора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности» проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией муниципального образования «Холмский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в 10,1 км в северном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, на обочине автодороги расположена несанкционированная свалка со строительным и бытовым мусором площадью 60 кв. м. свала расположена справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой), находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань» и в 3,6 км от лесопилки. По координатам GPS-навигатора расстояние от <адрес> до несанкционированной свалки составляет 6,5 км, координаты свалки - №ДД.ММ.ГГГГ Е 142.13.706. Указанная свалка не ограждена, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Характер и объем свалки свидетельствуют о продолжительном характере ее нахождения.

Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Холмского городского округа, главе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Материалами дела не подтвержден факт принадлежности какому-либо иному лицу строительного и бытового мусора, который расположен на территории муниципалитета, а потому обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений лежит на органе местного самоуправления.

Доказательств исполнения указанной обязанности, вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено, судом не установлено.

Более того, из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на запрос суда видно, что акт по обнаружению несанкционированной свалки по указанному выше адресу будет передан до ДД.ММ.ГГГГ региональному оператору для последующей ликвидации в соответствии с законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на требуемом земельном участке, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в неприятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой) Холмского лесничества, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, и в 3,6 км от лесопилки, находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, с координатами GPS-навигатора на расстоянии 6,5 км от <адрес>, №ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки с земельного участка справа на обочине автодороги между <адрес> и промежуточной перевалбазой (лесопилкой) Холмского лесничества, на расстоянии 10,1 км от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <адрес>, и в 3,6 км от лесопилки, находящейся в квартале 2 Холмского участкового лесничества часть 2, с координатами GPS-навигатора на расстоянии 6,5 км от <адрес>, №ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Расковалова О.С.