Постановление № 5-300/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 5-300/2025

Дело № 5-300/2025

УИД 41RS0001-01-2025-009585-92

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 30 декабря 2003 года, зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2025 года в ходе выездного обследования скотомогильника, принадлежащего на праве оперативного управления Краевому государственному бюджетному учреждению «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее- КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение), расположенного на верхней площадке городской свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> установлено, что Учреждение допустило нарушение ветеринарно-санитарных правил, в результате чего нарушены требования ч. 1 ст. 19.3 Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2, п. 10 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 674.

Законный представитель КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены.

Старший помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Суду пояснила, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не выполнило требования ветеринарно-санитарных правил. Поскольку юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных нарушений, просила назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных», заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» содержание и (или) эксплуатация объектов уничтожения биологических отходов осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют обращение с биологическими отходами и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

В силу ч. 4 ст. 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Содержание и (или) эксплуатация скотомогильников регламентирована Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденными приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 674 (далее - Ветеринарные правила № 674).

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил № 674 территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Пунктом 10 Ветеринарных правил № 674 предусмотрено, что гражданами и организациями при содержании и (или) эксплуатации скотомогильников не менее двух раз в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр территории скотомогильника, в том числе целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям. При установлении по результатам осмотра территории скотомогильника нарушений целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям гражданами и организациями обеспечивается проведение восстановительных и (или) ремонтных работ.

Исходя из ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов, 08 августа 2025 года старшим помощником природоохранного прокурора совместно со старшим государственным инспектором Приморского межрегионального управления Россельхознадзора осуществлен осмотр скотомогильника, расположенного на верхней площадке городской свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

Согласно акту выездного обследования № от 08 августа 2025 года установлено, что ворота скотомогильника открыты, замки отсутствуют, вся территория скотомогильника засыпана отходами производства и потребления, целостность забора по периметру территории скотомогильника нарушена (л.д. 5).

На фототаблице, приложенной к акту, зафиксировано: открытые ворота скотомогильника, отсутствие замка на указанных воротах, нарушенная целостность забора по периметру территории скотомогильника, место накопления отходов (л.д. 6-11).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 72-р от 01 марта 2019 года право оперативного управления скотомогильником с двумя биотермическими ямами в г. Петропавловске-Камчатском, расположенном на верхней площадке городской свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> закреплено за КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» (л.д. 13-14, 15).

Из письма Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края № 29.07-07/3089 от 12 августа 2025 года следует, что в настоящее время на территории Камчатского края имеются 8 скотомогильников (биотермические ямы), из них: 3 действующих скотомогильника, находятся в краевой собственности, в оперативном управлении краевых государственных бюджетных учреждений КГБУ «Петропавловская горСББЖ», КГБУ «Елизовская райСББЖ», КГБУ «Быстринская райСББЖ» (расположены соответственно: 1 в Петропавловск-Камчатском городском округе, 1 в Елизовском муниципальном районе, 1 в Быстринском муниципальном районе) (л.д. 11-12).

Приказом Министерства сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности Камчатского края от 27 декабря 2023 года № 29/145 утверждены государственные задания краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов, в том числе государственное задание Учреждению на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению 2, Приказа № 29/145.

Согласно разделу 2 государственного задания, уникальный номер реестровой записи 750012.Р.25.1.03030001000 указано: «Проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников».

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Из письменного объяснения начальника КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 следует, что она состоит в должности начальника Учреждения с 2024 года. По существу установленных нарушений в отношении скотомогильника кадастровый №, отраженных в представлении от 28 августа 2025 года № в настоящее время приняты меры к устранению данных нарушении, а именно, ворота закрыты на запирающее устройство (замок), территория скотомогильника очищена от отходов, восстановлена целостность ограждения. В отношении скотомогильника кадастровый № могла пояснить, что данный скотомогильник находится в оперативном управлении учреждения, в гос. задании заложен только осмотр текущего состояния скотомогильника (л.д. 10).

Перед дачей письменного объяснения начальнику КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1, ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, письменное объяснение признается допустимым доказательством по делу, так как получено в соответствии с требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

26 сентября 2025 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 08 августа 2025 года проведена проверка соблюдения ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников. В ходе выездного обследования скотомогильника, расположенного на верхней площадке городской свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что ворота скотомогильника открыты, замки отсутствуют, вся территория скотомогильника засыпана отходами производства и потребления, целостность забора по периметру территории скотомогильника нарушена. Таким образом, должностными лицами КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» допущены нарушения пункта 1 статьи 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2, 10 Ветеринарных правил № 674. Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи. Таким образом, в указанном бездействии юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения является – 08 августа 2025 года (дата проведения обследования скотомогильника). Местом совершения административного правонарушения является место нахождение скотомогильника - на верхней площадке городской свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием начальника КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3, которая пояснила, что нарушения устранены, вину признает.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что Учреждение по уважительной причине не соблюдало требования ветеринарно-санитарных правил, суду не представлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет расчетные счета, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью Учреждения осуществляет ФИО3 (л.д. 35-39).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершенное КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для применения положений статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Более того, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Учреждения к установленным требованиям действующего законодательства о ветеринарной безопасности территории РФ.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются интересы государства в области ветеринарной безопасности территории РФ, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить КГБУ «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначение данного вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 32№

УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и

Чукотскому автономному округу л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000,

счет получателя 03№

корр. счет банка получателя 40№,

КБК 32№,

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНК РОССИИ//

УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, номер, БИК 013002402