Решение № 12-204/2018 7-1185/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело № 7- 1185/2018

№ 12- 204/2018 Судья Мезенцева Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 27 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Корогодове Д.А. административное дело по жалобе на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт- Петербурга от 20 июня 2018 года в отношении

Комитета по здравоохранению Ленинградской области, ИНН <***>, КПП 784201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 191024, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 288 (о назначении административного наказания), вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу П., от 23 октября 2017 года Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Ч. обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой и дополнениями к ней об отмене постановления должностного лица № 288 от 23 октября 2017 года и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2018 года жалоба защитника Комитета по здравоохранению Ленинградской области Ч. на указанное постановление должностного лица № 288 от 23 октября 2017 года направлена по подведомственности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 года постановление по делу об административном правонарушении № 288 от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности Комитета по здравоохранению Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба и дополнения к жалобе защитника Комитета по здравоохранению Ленинградской области Ч. – оставлены без удовлетворения.

Защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Ч. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица № 288 от 23 октября 2017 года и решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 года.

В обосновании жалобы указала, что судом не принята во внимание правовая позиция Комитета и тот факт, что Комитетом исполнено Предписание в соответствии с его компетенцией. При этом, формулировка в предписании № 78-963/17 от 01.09.2017 года со сроком исполнения до 01.10.2017 года «об обеспечении Комитетом соблюдения актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра» не содержит конкретных действий, которые надлежало выполнить Комитету, в связи с чем указанное Предписание не отвечает критерию исполнимости. Комитет не может отвечать за ход строительства и сроки ввода в эксплуатацию перинатального центра. Комитетом осуществлена работа по укомплектованию медицинскими работниками перинатального центра, что свидетельствует о надлежащем обеспечении Комитетом сетевого графика в соответствии со своей компетенцией. Ссылка в решении районного суда на то, что Предписание не было обжаловано в установленном законом порядке, не может быть признана состоятельной, поскольку необходимости в этом не было, так как данная формулировка в Предписании позволяла осуществлять деятельность Комитета по данному направлению работы в рамках своих полномочий.

Комитет предпринимал активные действия, направленные на обеспечение соблюдения Сетевого графика:

- Комитет неоднократно обращался в организации, в компетенцию которых входит возможность влиять на строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра, как устно так и письменно - письмо в Ростех от 25.01.2017 года, письмо в ООО «<...>» от 18.09.2017 года, письмо в Ростех от 09.11.2017 года;

- Комитет принимал участие в совещаниях по вопросу строительства перинатального центра, в том числе состоявшихся в 12.09.2017 года и 19.09.2017 года (данный факт подтверждается протоколами - приложение 10 и 11 к жалобе);

- Комитет постоянно докладывал (устно) курирующему Комитетзаместителю председателя Правительства Ленинградской области посоциальным вопросам Е. информация о реализации Сетевого графика и связанные с этим проблемы;

- Комитет принимал участие в еженедельных рабочих совещаниях на строительной площадке, в которых также участвовали представители Росздравнадзора (в том числе и в сентябре 2017 года);

- Комитетом осуществлялся ежедневный мониторинг строительства объекта с решением текущих вопросов.

Сторона защиты полагает, что все указанное в совокупности свидетельствует, что Комитетом постоянно проводилась работа по вопросу координации строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра, предпринимались меры по обеспечению соблюдения Сетевого графика, в том числе и в сентябре 2017 года. В связи с чем, считает, что Предписание исполнено Комитетом в рамках своей компетенции. При вынесении Решения, оценка данного факта судом не проведена. Также указывает на то, что судом не дана оценка по неверному подходу должностного лица Росздравнадзора к компетенции Комитета при принятии Постановления.

Законный представитель Комитета по здравоохранению Ленинградской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт- Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанного лица, в присутствии защитника Ч.

Защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Ч. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела административного и правового обеспечения Территориального органа Роздравнадзора по г. Санкт- Петербургу У. пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области, было установлено, что на 06.10.2017 года Комитетом не было исполнено предписание от 01.09.2017 года «об обеспечении Комитетом соблюдения актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра», которое должно было быть исполнено до 01.10.2017 года. Вид и способ исполнения предписания был оставлен на усмотрение Комитета, однако достаточных мер для исполнения предписания Комитетом не предпринято.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в решении судьи приведено лишь содержание постановления должностного лица от 23.10.2017 года.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Комитета по здравоохранению Ленинградской области признаков вмененного правонарушения, в решении отсутствует, доводы стороны защиты приведены, однако не проверены и не оценены

Сведения об исследовании представленных в материалах дела Расздравнадзором документов/том <...>/, в подтверждении выводов должностного лица о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, отсутствуют, в связи с чем невозможно определить оценивались ли судом указанные документы.

Суд в решении указал, что факт совершения правонарушения и вина Комитета по здравоохранению Ленинградской области подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.10.207 года, актом проверки от 06.10.2017 года, материалами фотофиксации. Вместе с тем, каким образом указанные судом документы подтверждают вину Комитета по неисполнению предписания от 01.09.2017 года «Обеспечить соблюдение актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра», из решения суда установить не представляется возможным.

Кроме того, судом не учтено, что обязательным элементом объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения является законность предписания, неисполнение которого вменяется в вину лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что подлежит оценке при рассмотрении в том числе жалобы на постановление должностного лица.

Законность предписания означает не только его вынесение уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, но и его обоснование правовыми нормами законодательства Российской Федерации, нарушение которых необходимо устранить лицу, которому оно выдано.

При этом следует исходить из того, что одним из необходимых условий для исполнения предписания является наличие в нем конкретных требований, основанных на положениях законодательства Российской Федерации, подлежащих исполнению подконтрольным лицом.

Постановлением должностного лица, Комитету вменяется не принятие мер по исполнению программы «Модернизация здравоохранения Ленинградской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра» утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 года № 405.

Судом не исследовано и не оценено, какие именно меры по исполнению вышеуказанной программы не выполнил Комитет по здравоохранению Ленинградской области, при этом Комитет ссылается на конкретные письма которые ими направлены во исполнения полученного предписания, а также действия, о чем указано в постановлении должностного лица. Допрошенный в качестве свидетеля У. в суде пояснил, что вид и способ исполнения предписания был оставлен на усмотрение Комитета.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Смольнинского районного суда Санкт- Петербурга от 20 июня 2018 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области – отменить.

Жалобу возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова