Решение № 2А-1637/2018 2А-1637/2018 ~ М-1515/2018 М-1515/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1637/2018

№ 2а-1637/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Каличкиной А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ...,

представителя административного ответчика Департамента Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, наложению обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, наложению обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: , на котором расположен, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска был подготовлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку на земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, правоустанавливающие документы на который были представлены при подаче заявления. С данным решением не согласен, поскольку обстоятельства, указанные в нем не соответствуют действительности.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя ФИО2

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного истца дополнительно пояснила, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует иные объекты недвижимости, нежели, чем зарегистрированный в установленном порядке одноэтажный индивидуальный жилой дом, который никогда не реконструировался, только лишь стены обшиты сайдингом.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва. Пояснил, что при проверке Департаментом было установлено, что на испрашиваемом земельном участке в настоящее время находится не одноэтажный, а двухэтажный жилой дом (второй этаж мансардный).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение за номером № вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска с заявлением, согласно которому просил предоставить согласно ст.39.20 ЗК РФ находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: в собственность.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности.

Статьей 39.3 Земельного кодекса российской Федерации (далее по тексту: ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1). Если на земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (п.2). Для приобретения права собственности на такой земельный участок необходимо совместное обращение в уполномоченный орган всех собственников зданий, сооружений и помещений в них (п.5).

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, буквальное содержание указанной нормы позволяет прийти к выводу, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность в случае расположения на этом испрашиваемом участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, не принадлежащие заявителю, самовольно возведенные.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенный по адресу: .

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (составленному после обжалованного решения), представленному Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенный по адресу: находится деревянный дом, снаружи обшитый сайдингом на железобетонном фундаменте. Площадь земельного участка, занимаемая домом составляет ... кв.м

Из заключения ... о наличии строительного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером № адресу: , следует, что здание является одноэтажным. На уровне ... м от отметки чистого пола устроена антресоль (площадка в объеме двухсветного помещения, или внутренняя площадка квартиры, расположенная в пределах этажа с повышенной высотой, имеющая размер площади не более 40% площади помещения, в котором она сооружается).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, соответственно оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 отсутствуют.

Доказательств обратного представителем Департамента в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства не установлены.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, имеются основания для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственности администрации г.Томска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления орган в течение 30 дней либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его проект, либо принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, орган должен направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, что является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, которому отказано в предоставлении земельного участка при отсутствии законных оснований.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Тем самым, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о понуждении заключения с ним договора купли –продажи земельного участка, но в защиту нарушенного права считает необходимым наложить обязанность на административного ответчика подготовить и направить ему проект такого договора.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина, Размер государственной пошлины, рассчитанный в порядке п. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 300 рублей.

Административным истцом при подаче административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек- ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .

Обязать Департамент Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в течении месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенный по адресу: .

Взыскать с Департамента Управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Совесткий областной суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.