Решение № 12-602/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-602/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Мороховец О.А.,

при секретаре

с участием

представителя министерства финансов

<адрес>

заявителя

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев жалобу контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» ФИО4 на постановление заместителя министра финансов <адрес> ФИО5 № от дата.

УСТАНОВИЛ:

Контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя министра финансов <адрес> ФИО5 № от дата, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3КоАПРФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из жалобы усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенного заместителем министра финансов <адрес> ФИО5, ФИО4, как должностное лицо (контрактный управляющий) государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» (далее по тексту - Учреждение) был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение срока утверждения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Санкцией данной части и статьи предусмотрено: нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом министерства финансов <адрес> государственным инспектором отдела внутреннего государственного финансового контроля ФИО6 по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой камеральной проверки Учреждения, отраженных в акте плановой камеральной проверки от дата № возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от дата №. Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № было установлено нарушение требований пункта 10 статьи 21 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ), а именно - нарушение срока утверждения плана - графика.

В соответствии с п. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что согласно п. 10 ст. 21 Закона №44-ФЗ, на основании приказа Учреждения № от дата «Обутверждении плана закупок и плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения на 2017 финансовый год» план - график был утвержден дата, что на 1 рабочий день превышает установленный срок и является нарушением вышеуказанной статьи Закона № 44-ФЗ.

Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает, что он, как контрактный управляющий Учреждения, вину свою признает полностью, в содеянном раскаивается, нарушение были выявлены и устранены самостоятельно.

При выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного проступка, которые позволяют выявить признаки умышленного или неосторожного деяния, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

Ссылаясь на положения ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП, указывает, что поскольку ранее он не привлекался к административной ответственности, не имеет никаких письменных предупреждений за нарушения в области Закона № 44-ФЗ, считает назначенное наказание чрезмерно суровым и не соответствующим размеру причиненного ущерба.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, указывает, что он, как контрактный управляющий Учреждения, своими действиями не причинил никому существенного ущерба, который повлек нарушение или ущемление прав и законных интересов, а потому считает, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судя по обстоятельствам, имеющимся по материалам проверки, является малозначительным правонарушением, не повлекшим общественно опасного деяния в связи с чем, можно ограничиться устным замечанием.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от дата, вынесенное заместителем министра финансов <адрес> ФИО5 отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Министерства финансов <адрес> К.П.АБ. просил отказать ФИО4 в удовлетворении жалобы, представил суду письменные возражения, и пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении № от дата законным и обоснованным, а доводы, содержащиеся в жалобе несостоятельными.

По существу совершенного административного правонарушения сообщает следующее.

В соответствии с п. 10 ст. 21 Федерального закона от дата №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План финансово-хозяйственной деятельности ГБУ СК «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» согласован и утвержден дата.

Согласно приказу ГБУ СК «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» от дата № план-график был утвержден дата, что на 1 рабочий день позднее установленного срока и является нарушением ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, контрактным управляющим государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» ФИО4 не был предпринят исчерпывающий комплекс мер для соблюдения требований ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.

Основания для признания совершенного ФИО4 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Ссылаясь на п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указал, что совершенное ФИО4 административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО4 правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.29.3КоАПРФ в отношении ФИО4 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от 18.07.2017г., оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения

Изучив жалобу, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана – графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что ФИО4 работает в должности контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе».

Должностным лицом министерства финансов <адрес>, государственным инспектором отдела внутреннего государственного финансового контроля ФИО6 по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой камеральной проверки государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе», отраженных в акте плановой камеральной проверки от дата №, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от дата №.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № установлено нарушение требований п. 10 ст. 21 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно - нарушение срока утверждения плана-графика.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана-графика товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Федеральных нужд», постановлением <адрес> от дата №-п «Об порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <адрес>» графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Согласно п. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушении п. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании приказа Учреждения № от дата «Об утверждении плана закупок и плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУ СК «СШОР по спортивной борьбе» на 2017 финансовый год» (далее - приказ Учреждения №), план-график был утвержден дата, что на 1 рабочий день превышает установленный срок и является нарушением вышеуказанной статьи Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответственность за нарушение срока утверждения плана-графика предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные факты отражены в акте камеральной плановой проверки от дата №.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, со дня совершения административного правонарушения является

Постановлением заместителя министра финансов <адрес> ФИО5 № от дата контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» М.А.ВБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3КоАПРФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд находит доказанной наличие в действиях ФИО4, являющегося контрактным управляющим государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3КоАПРФ.

Однако, допущенное ФИО4 нарушение законодательства носило формальный характер, не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не причинило существенного вреда интересам граждан и организаций, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы в порядке надзора, то на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов <адрес> ФИО5 № от дата в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» ФИО4, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №, возбужденному в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе» ФИО4 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья подпись О.А. Мороховец

Копия верна. Судья О.А. Мороховец

Подлинный документ подшит в материалах дела №

Судья: ______________ / О.А. Мороховец/