Решение № 12-28/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-28/2024

Дело № 12-28/2024

УИД: 24RS0012-01-2024-000384-70


РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года г. Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Дивногорска ФИО1, действующего на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ на постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Дивногорска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дивногорска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей за неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.07.2019 года по делу №2а-845/2019, которым на администрацию г.Дивногорска, возложена обязанность по организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что постановлением Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, предусмотрено, что должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими, не предвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися в не контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица за которое установлена на основании закона административная ответственность. На основании ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств подлежащих выяснению является виновность лица в совершении административного правонарушения. Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. При этом, срок устанавливаемый судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор должен быть разумным, достаточным для исполнения требований. На основании п.2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», финансирование обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета, к которым относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края городу Дивногорску был предоставлен межбюджетный трансферт из краевого бюджета на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления на 2023 год. Агентством государственного заказа осуществлено размещение электронного аукциона на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления на сумму <данные изъяты> руб. Администрация <адрес> организовала места складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора (38 шт.) путем размещения контейнерного оборудования (76 шт.) на территории частного сектора <адрес>, в <адрес>, Молодежный, <адрес>, что подтверждается актом. В <адрес>, на сходе жителей поселка принято решение сбор и вывоз отходов бестарным (мешковым) методом по установленному региональным оператором графику, что не противоречит абз.2 п.15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, допускающего сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (ТКО) на контейнерных площадках). Однако данное обстоятельство делает невозможным исполнение требований исполнительного документа администрацией города. В этой связи, администрация обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. На основании определения Дивногорского городского суда Красноярского края от 29.01.2024, администрации города Дивногорска отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства. Определение не вступило в законную силу, в связи с тем, что обжаловано. Принимая во внимание положения п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, вины администрации г. Дивногорска в неисполнении в срок исполнительного документа, не имеется. Бездействие администрации отсутствует.

В судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 просил жалобу удовлетворить, по доводам в ней изложенным, дополнительно пояснил, администрация принимает все возможные меры для исполнения требований судебного пристава.

ОСП по г. Дивногорску ГУФССП по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представитель органа не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя администрации ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» (далее Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона).

В силу ч.4 ст. 14 указанного Закона постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

На основании ч.1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2 ст. 105). В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо, подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления,

Из материалов дела усматривается, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.07.2019 года удовлетворены административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Возложена обязанность на администрацию города Дивногорска по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дивногорским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Дивногорску №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, которым администрации г.Дивногорска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа. Постановление представителем администрации получено в день возбуждения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Постановление получено представителем администрации ДД.ММ.ГГГГ. Постановление не обжаловано.

Определением Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Дивногорска освобождена от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

В пределах срока, установленного ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ на основании требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 10.01.2024г., по истечению которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, о чем судебным приставом –исполнителем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о полном не исполнении требования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Дивногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Дивногорску от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении данного административного правонарушения, в связи с тем, что по истечение вновь установленного срока требования исполнительного документа должником не исполнены.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд не может согласиться с доводами администрации г. Дивногорска и приходит к выводу, что вновь установленный срок для исполнительного производства являлся достаточным, для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в указанном выше объеме.

Вина администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованием от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Дивногорска к ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных в подтверждение принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Также следует отметить, что совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действий, свидетельствующих о принятии достаточных мер по исполнению требований должностного лица в рамках исполнения решения суда по возбужденному исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в срок, вновь установленный приставом, после наложения административного штрафа, не представлено.

Доводы жалобы о том, что администрации предоставлен межбюджетный трансферт из краевого бюджета на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления на 2023 год в размере 1 485 328,80 рублей и администрация г. Дивногорска организовала места складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора путем размещения контейнерного оборудования в г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Молодежный, с. Слизнево, а пос. Манский сбор и вывоз отходов организован бестарным (мешковым) методом по установленному региональным оператором графику, не является основанием для освобождения от административной ответственности, в том числе по ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено. Порядок и сроки проведения конкурсных процедур, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более 3-х месяцев), достаточный и разумный, а необходимые процедуры администрацией начаты только сейчас.

При таких обстоятельствах администрация г.Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, доводы администрации г. Дивногорска о частичном выполнении требования об организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, с. Слизневой и с. Овсянки заслуживают внимание.

Так, судом установлено в МО г. Дивногорск, с. Слизнево, с. Овсянка согласно акту установлено 38 контейнерных площадок с 76 контейнерного оборудования.

Таким образом, в связи с частичным исполнением требования исполнительного документа, из постановления подлежит исключению указание на не организацию мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск: <адрес>

Доводы жалобы о том, что в <адрес> края также исполнено требование исполнительного документа, путем принятия решения о сборе и вывозе отходов бестарным (мешковым) методом по установленному региональным оператором графику, не состоятельны. Опровергаются определением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в рамках санкции статьи, а существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено, постановление по делу об административном правонарушении в остальной части отмене или изменению не подлежит.

Оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, замене предупреждением не имеется, в виду не соблюдения оснований, при которых могут быть применены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 по ч.2 ст. 17.15 коАП РФ в отношении администрации г. Дивногорска изменить:

- исключить указание на не организацию места (площадки) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора <адрес>

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Дивногорска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья _________________ Н.В.Поцепнева