Апелляционное определение № 33-2837/2026 от 10 февраля 2026 г.

УИД 03RS0013-01-2025-004486-86

Судья Окишев А.П.

№ 2-2190/2025

Кат. 2.097

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33-2837/2026
11 февраля 2026 г.
г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Валеевой Р.М.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Аюповой И.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании значка «За работу без аварий» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

У. Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании значка «За работу без аварий» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признание права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Протокольным определением в качестве ответчика привлечено Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указал, что в период его работы в Нефтекамском дочернем автотранспортном предприятии Государственного унитарного предприятия «Автотранс» в октябре 1997 г. был награжден значком «За работу без аварий» второй степени совместным решением регионального органа управления транспорта и республиканского комитета профсоюзов. Ему было выдано удостоверение №45 от имени Федеральной автомобильно-дорожной службы России.

Считая, что данный знак является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», истец обратился с соответствующим заявлением в филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Нефтекамск Республики Башкортостан о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от 10 июня 2025 г. ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Считая данный отказ незаконным истец просит признать незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признать знак «За работу без аварий» II степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2025 г. постановлено:

иск ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании значка «За работу без аварий» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ в установлении звания «Ветеран труда» ФИО2 незаконным.

Признать за ФИО2, дата рождения, право на звание «Ветеран труда» и обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан оформить и выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения отказать.

В апелляционной жалобе представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2025 г. отменить, принять новое решение, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований У. Н.Н. В обоснование жалобы указывает, что у У. Н.Н. имеется на руках удостоверение о награждении значком «За работу без аварии» 2 степени. При этом необходимо отметить, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак «За работу без аварий» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен. Таким образом, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое поощрение, награждение гражданина, а его особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, считают, что выводы суда первой инстанции о незаконном решении Министерства об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения необоснованы.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается:

а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», содержится в приложении № 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 (с последующими изменениями);

награжденным после 30 июня 2016 г. орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благ.рности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 г. «Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР», а также Законом Республики Башкортостан «О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан».

В силу пункта 2.1. указанного Положения в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приложением № 7 к Положению «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии о старости или за выслугу лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период работы истца в Нефтекамском дочернем автотранспортном предприятии Государственного унитарного предприятия «Автотранс» в октябре 1997 г. он был награжден значком «За работу без аварий» II степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, отсутствие нарушений трудовой дисциплины и правил дорожного движения.

16 мая 2024 г. истец обратился в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Нефтекамску Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у него необходимого трудового стажа и факта награждения значком «За работу без аварий» II степени.

Уведомлением от 10 июня 2024 г. ему было сообщено об отказе в присвоении статуса «Ветеран труда» и приложена выписка из приказа от 4 июня 2024 г. №30-В, в которой указано, что основание отказа – несоответствие условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (решение о награждении принято не руководителями министерства и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации, У. Н.Н. награжден знаком «За работу без аварий» II степени на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 16 октября 1997 г. №344).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272, постановление Совета министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное постановлением Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 7 декабря 1963 г., Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г., пришел к выводу, что истец награжден значком «За работу без аварий» 2 степени на основании совместного решения регионального органа управления транспортом Федеральной автомобильно-дорожной службы России и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов; Федеральная автомобильно - дорожная служба России является федеральным органом исполнительной власти (действующий на момент награждения истца Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации от 15 марта 1996 г. №382); таким образом, истец награжден на основании совместного решения федерального органа исполнительной власти и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов, и соответственно данная награда предоставляет право на присвоение истцу звания «Ветеран труда»; при установленных обстоятельствах, все условия для присвоения истцу звания «Ветеран труда» имеются, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С данными выводами судебная коллегия не может.

У. Н.Н. награжден значком «За работу без аварий» II степени в период работы в Нефтекамском дочернем автотранспортном предприятии Государственного унитарного предприятия «Автотранс» в октябре 1997 г.

В период награждения У. Н.Н. действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦПС 21 апреля 1964 г.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР, установлено, что нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Постановлением Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тысяч километров без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени – то же, наездившие свыше 300 тысяч километров; 3-й степени – то же, наездившие свыше 200 тысяч километров.

Согласно пункту 3 вышеназванного Положения награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи.

Значки всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.

Согласно положению, удостоверения к значкам всех степеней подписываются, соответственно Министром связи союзной республики, начальником управления связи, совместно с обкомом (крайкомом) профсоюза работников связи.

В силу пункта 4 Положения награждение водителей значком «За работу без аварий» I степени проводилось:

на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.

Значком II и III степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

В данном случае награждение производил региональный орган управления транспортом Федеральной автомобильно-дорожной службы России и республиканский (краевой, областной) комитет профсоюзов.

Между тем согласно Приложению № 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272, награждение знаком за безаварийную работу должно быть произведено только Министерством транспорта Российской Федерации для того, чтобы такая награда давала основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», действующим с 19 декабря 2016 г., установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Нагрудный значок «За работу без аварий» в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не поименован также в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Нагрудный значок «За работу без аварий» второй степени, которым награжден истец, в соответствии с Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г., относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих безаварийную работу на транспорте, и являлся одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта и не относился к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветерана труда».

Таким образом, поскольку нагрудный значок «За работу без аварий» II степени, которым У. Н.Н. награжден 16 октября 1997 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации и дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», как на день награждения, так и на день принятия оспариваемого решения не входил, решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени принято не федеральным государственным органом власти, а региональным органом управления транспортом, только наличие трудового стажа необходимой продолжительности не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда», судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого истцом решения и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В этой связи принятое судом решение в части, в которой удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании значка «За работу без аварий» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», законным и обоснованным быть признано не может, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Поскольку в удовлетворении исковых требований У., предъявленных к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения судом отказано, в данной части оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в иной части по доводам жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2025 г. отменить в части, в которой удовлетворены исковые требования У. Н.Н. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании значка «За работу без аварий» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2025 г. в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи Р.М. Валеева

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2026 г.