Решение № 2-232/2018 2-232/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2-232/2018

Дело № 2-232/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» мая 2018 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре Чечет А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, отделу образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» об обязании огородить забором территорию школы, оборудовать систему видеонаблюдения и выделить на указанные цели денежные средства,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» об обязании МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» огородить забором территорию школы, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения работ по установке недостающих элементов забора, оборудовать систему видеонаблюдения по периметру детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Обязании администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить на указанные цели денежные средства.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года Лодейнопольской городской прокуратурой по заданию прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что ограждение территории МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, имеется частично - возле спортивной площадки, центрального входа, остальная территория школы ограждения не имеет. Кроме того, в ходе надзорной проверки установлено, что в состав МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» входят дошкольные группы, располагающиеся в отдельном здании по адресу: <адрес>. При проведении проверки в детском саду выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Территория детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, по периметру не оборудована системой видеонаблюдения. Видеокамера установлена только у центрального входа и всю территорию дошкольной организации не охватывает.

Установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, посещающих дошкольную образовательную организацию.

Согласно Устава образовательной организации собственником имущества и учредителем является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Истец - старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М., представившая удостоверение №, исковые требования поддержала, уточнив требования в части срока исполнения решения и просила установить срок до 01.09.2018.

Ответчик - представитель администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 12.12.2017, предоставила отзыв на исковое заявление.

Ответчик - представитель МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» директор МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» ФИО2 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не возражает против удовлетворения исковых требований.

Определением суда от 21 марта 2018 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 45-47).

Ответчик - отдел образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о слушании дела (л.д. 65), в суд своего представителя не направили, предоставив отзыв на исковое заявление (л.д. 50-51) согласно которого видеонаблюдение в здании дошкольных групп МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» будет установлено к 01 сентября 2018 года за счет экономии сложившейся от конкурсных процедур, экономии средств областного бюджета по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения. Ограждение территории МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» за стадионом со стороны поселка Янега будет установлено также к 01 сентября 2018 года за счет средств областного бюджета в размере <данные изъяты> руб., полностью ограждение школы будет проведено к 01 сентября 2019 года (л.д. 50-51).

Протокольным определением суда от 16 мая 2018 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (л.д. 62-63).

Третье лицо - администрация Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в суд представителя не направили, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие. Глава Администрации В.Е. в письменном заявлении сообщает, что спортивная площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, не является собственностью Администрации (заявление прилагается).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна по периметру ограждаться забором и полосой зеленых насаждений. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ 2018 года Лодейнопольской городской прокуратурой по заданию прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что ограждение территории МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, имеется частично - возле спортивной площадки, центрального входа, остальная территория школы ограждения не имеет, что подтверждается актом надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным старшим помощником Лодейнопольского городского прокурора Т.М. (л.д. 12), и не оспаривалось директором МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» ФИО2

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Отсутствие элементов ограждения территории МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» противоречит действующему законодательству РФ, поскольку создает беспрепятственным доступ посторонних лиц, а также возможность совершения любого преступления, в том числе и террористического характера в отношении детей и иных лиц, находящихся в помещении образовательной организации.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждений.

В ходе проведенной надзорной проверки установлено, что в состав МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» входят дошкольные группы, располагающиеся в отдельном здании по адресу: <адрес>, и территория детского сада по периметру не оборудована системой видеонаблюдения, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не оспаривалось сторонами.

Поскольку, согласно Устава МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» собственником имущества и учредителем является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, отделу образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области делегированы полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств, суд полагает обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить денежные средства МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» на указанные цели

Согласно ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и обоснованы, и, как следствие, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» об обязании огородить забором территорию школы, оборудовать систему видеонаблюдения и выделить на указанные цели денежные средства- удовлетворить.

Обязать МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2018 года огородить забором территорию школы, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения работ по установке недостающих элементов забора; оборудовать систему видеонаблюдения по периметру детского сада, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить на указанные цели денежные средства.

В иске Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании выделить денежные средства на указанные цели - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.М. Алексеенок