Решение № 12-668/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-668/2017

Дело № 12-668


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2017 года город Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хотько Ю.Н. в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН № (далее ООО «Октябрьское - ЖЭУ») ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник Хотько Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что Управлением Октябрьского административного округа г. Мурманска была проведена проверка по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному акту, земельный участок, на котором расположен МКД № по <адрес> выявлены замечания по содержанию придомовой территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В связи с этим, Административной комиссией Октябрьского административного округа г. Мурманска вынесено в отношении ФИО1 постановления о привлечении его к ответственности по ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Просила суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив при этом пропущенный процессуальный срок на обжалование указанного акта.

Генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1, защитник Хотько Ю.Н., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> в ходе комиссионного обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером № на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) № по <адрес> выявлено: со стороны главного и дворового фасада МКД № по <адрес> не выполнен покос травы; произрастание травы по отмостке МКД № по <адрес> со стороны главного фасада; наличие надписей и объявлений на стенах арочного прохода МКД № по <адрес>.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления домом - ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН №).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО1, извещенный надлежащим образом не присутствовал.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был уведомлен.

На заседании административной комиссии присутствовал представитель должностного лица ФИО1 по доверенности - ФИО5 Пояснивший, что по адресу МКД № по <адрес> произведены следующие работы: окрашивание надписей на стенах арочного прохода; удаление объявлений со стен арочного прохода; покос травы со стороны главного фасада МКД № по <адрес>.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (Документ утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано в «Вечернем Мурманске» - 31.10.2017).

Согласно пункту 9.1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее - Правила благоустройства), содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно- эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.19. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.21. Правил благоустройства, в весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 9.2.47. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку придомовых территорий, выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Согласно пункту 9.3.1. Правил благоустройства, собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

Согласно пункту 9.3.2. Правил благоустройства, элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 9.3.7. Правил благоустройства, собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов.

Кроме того, согласно пункту 9.3.4 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, с 01.11.2017 Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971, утратили свою силу. Вместе с тем, требования, закрепленные в вышеперечисленных пунктах Правил благоустройства от 26.12.2013, сохранились и во вновь утвержденных Правилах. В связи с чем, руководствуясь статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.2.3.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме приняло на себя ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения пунктов п.п. 9.1.1, 9.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, 9.2.21, 9.2.47, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.7, 9.3.4 Правил благоустройства (действующих на момент совершения правонарушения), поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 - генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника Хотько Ю.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова