Постановление № 5-4-49/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-4-49/2021

№5-4-49/2021

40RS0020-04-2021-000403-58


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

П. Бабынино 05 июля 2021 года

Судья Сухиничского районного суда Калужской области Поденок О.А., рассмотрев административное дело по обвинению в совершении правонарушения, предусмотрено ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, (<данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2021 года должностным лицом - ведущим специалистом территориального отдела административно- технического контроля №3 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО4, составлен протокол №3-Б-15114-2021 от 09.06.2021 об административном правонарушении, согласно которому индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 Э.Б.О. допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-20/statia-20.6.1/" \o "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность > Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения" \t "_blank" КоАП РФ, выразившееся в осуществлении торговли продуктами питания на кассе продавцом павильона «Вкус востока» 07 июня 2021 года в 12 часов 51 минуту в <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания(СИЗов), то есть невыполнении правил поведения, установленных для предприятий, осуществляющих деятельность по осуществлению торговли продуктами питания, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение постановления Правительства Калужской области «О введении от 17 марта 2020 года № 200 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление Правительства Калужской области № 200), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Объект общественного питания, где продавцы осуществляли обслуживание клиентов во время проверки с нарушением установленных правил, принадлежит ИП ФИО1 Э.Б. О., что подтверждается сведениями, находящимися на стенде «Уголок потребителя» и сведениями налоговых органов. Нарушение подтверждается фотоснимками, выполненными 07.06.2021 года во время проверки, актом фиксации №Б-77/1-21.

ФИО1 Э.Б.О. вину признал, в содеянном раскаялся, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие и снизить сумму административного штрафа в связи с тем, что свою деятельность по продаже продуктов питания он начал не более месяца назад, на иждивении имеет 2 малолетних детей. Не отрицает факта совершения административного правонарушения. Свою деятельность ведет не более месяца.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист территориального отдела административно- технического контроля №3 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО4, в суд не явился, судом извещена надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии с п.п. «а», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Калужской области Постановлением Правительства Калужской области № 200 с 09.00 17 марта 2020 года по 24.00 30 июня 2021 года введен режим повышенной готовности(на момент совершения инкриминируемого деяния).

В соответствии с пунктом 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» гражданам при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Согласно п.19.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» огранизациям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги населению, не допускать в здания, строения, сооружения(помещения на них), на территории которых осуществляется деятельность, а также в транспортном средстве покупателей(потребителей), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания -медицинское маски(одноразовых, многоразовых), респиратора и/или иных заменяющих их текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Организациям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги населению, при несоблюдении покупателями(потребителями) положений пункта 7.10 настоящего Постановления, отказывать в обслуживании, за исключением услуг общественного питания во время приема пищи.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.В судебном заседании установлено, и не оспаривалось, что 07 июня 2021 года в 12 часов 51 минуту продавец предприятия ИП ФИО1 Э.Б.О. в <...> в ходе проведения мероприятий по выявлению и пресечению нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальной подсистемы, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID-19), был выявлен факт, что продавец на кассе обслуживает покупателей без средств без средств индивидуальной защиты органов дыхания, медицинских масок(одноразовых, многоразовых), респиратора и/или иных заменяющих их текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Доказательствами, подтверждающими совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, являются:

- протокол об административном правонарушении от 09.06.2021,

- акт фиксации №Б-77/1-21 от 07.06.2021 года,

- фотоматериалы - 8 фотоснимков, на которых отчетливо виден продавец ФИО1 Э.Б.О. обслуживает покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Невыполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 Э.Б.О. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразилось в непринятии им всех предусмотренных мер для исполнения п.7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому все граждане при нахождении в общественном транспорте, посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, должны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски, в том числе работники, находящиеся в трудовых отношениях с юридическим лицом, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны индивидуального предпринимателя за соблюдением работниками правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Калужской области, а также свидетельствует о том, что не было принято необходимых и достаточных мер по соблюдению требований п. 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200.

Таким образом, суд, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, установил, что представленными материалами дела подтверждается факт невыполнения ИП ФИО1 Э.Б.О. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельство, смягчающее отягчающих административную ответственность –признание своей вины, наличие 2 малолетних детей у виновного.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ИП ФИО1 Э.Б.О. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, осуществляет деятельность по выпечке и продаже кулинарных, кондитерских изделий населению, которая включена в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 434, а также принимая во внимание последствия материального характера для хозяйствующих субъектов в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов заявителя, имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, в данном случае - до 15 000 рублей, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000(пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Калужской области (Управление административно-технического контроля Калужской области л/с 04372Р10040),

ИНН <***>, КПП 402701001, Банк получателя: отделение Калуга г.Калуга, БИК 042908001, расчетный счет <***>,ОКТМО 29608000, КБК(код бюджетной классификации) 75611601205019000140.

Разъяснить лицу, подвергнутому наказанию, что неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет привлечение к административной ответственности по ст. 20.25. КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При этом в 60-дневный срок входит не только уплата штрафа, но и предоставление документа об оплате штрафа в канцелярию Сухиничского районного суда Калужской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток с момента его получения путём подачи жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Судья О.А.Поденок