Решение № 2А-2577/2023 2А-2577/2023~М-850/2023 М-850/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-2577/2023

––Административное дело № 2а-2577/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-001265-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Стороженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа от 12.12.2022 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ № от 12.12.2022 администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

обязать администрацию администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 30.11.2022 № 06642397 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Административный истец в обоснование административного иска указал, что 8 января 1993 года Постановлением Главы администрации Токаревского сельского Совета Выборгского района Ленинградской области №197 ему был выделен земельный участок в аренду под огород площадью <данные изъяты>

B настоящее время участок поставлен на кадастровый учет произведено межевание, кадастровый номер <данные изъяты> Спора по границам нет.

2 декабря 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка по указанному выше адресу в аренду без проведения торгов. Письмом от 12.12.2022 истцу было отказано в заключении договора аренды.

Основанием для отказа послужило то, что согласно правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов №266 от 6 декабря 2012 года, границы спорного участка пересекают границы территориальных зон ТЖ-1 (застройка малоэтажными жилыми домами), ТУ (улично-дорожной сети), ТР-1 (зона городских лесов)… Градостроительный регламент указанных выше территориальных зон не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования- под огород.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, т.к. ссылка администрации на расположение земельного участка в территориальной зонах ТЖ-1, ТУ, ТР-1 как основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду действующим законодательством не предусмотрена. Земельный участок был предоставлен в аренду в 1993 году, а ПЗЗ Советского городского поселения Выборгского района ЛО утверждены решением Совета депутатов в 2012 году, т. е. значительно позже, чем был предоставлен земельный участок на праве аренды. Кроме того, указанное несоответствие не препятствовало административному ответчику провести процедуру межевания земельного участка. Нарушений со стороны земельного контроля не установлено. Участок огорожен ветхим забором в виде штакетника Иных законных препятствий для предоставления участка в аренду действующим законодательством не предусмотрено.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, 02<данные изъяты>

Ответом от 12.12.2022, № оз-11388 истцу отказано в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано на пересечение испрашиваемого земельного участка границ территориальных зон ТЖ-1, ТУ, ТР-1, которые не предусматривают размещение земельных участков с видом разрешенного использования: под огород. Иных оснований к отказу указанный ответ не содержит.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

8 июня 1993 года Постановлением Главы администрации Токаревского сельского Совета Выборгского района Ленинградской области №197 административному истцу был выделен земельный участок в аренду под огород площадью <данные изъяты>

Административными ответчиками не опровергнуто, что в течении 30 лет указанный земельный участок административным истцом обрабатывается, производится посадка картофеля, также есть грядки c другими сельскохозяйственными культурами, участок частично огорожен забором - штакетником, забор ветхий.

Согласно выписке из ЕГРН, в настоящее время участок поставлен на кадастровый учет, произведено межевание, в <данные изъяты>

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела не усматривается, что имеется информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, либо на него зарегистрировано чье-либо вещное право.

В нарушение требований частей 1, 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства нахождения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в границах территории, отнесенной к зоне ТЖ-1 (зона малоэтажных жилых домов), ТУ (зона уличной дорожной сети), ТР-1 (зона городских лесов).

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка является необоснованным, противоречащим закону и нарушающим права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа от 12.12.2022 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ № оз-11388 от 12.12.2022 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать администрацию администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 30.11.2022 № 06642397 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

<данные изъяты>