Решение № 12-51/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-51/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Говоркова Т.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгова на постановление Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район» №08/05 от 15 августа 2017 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, проживающая по <адрес> ул. в с. Иогач Турочакского района Республики Алтай,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай", и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район» №08/05 от 15 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай", и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В протесте прокурор Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгов просит постановление отменить, как незаконное, дело об административном правонарушении прекратить, поскольку: в нарушение требований ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ не доказана, отнесение собаки к сельскохозяйственным животным является явно необоснованным; постановление вынесено с нарушением сроков, предусмотренных ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район», должностное лицо, оставившее протокол, а также лицо, привлеченное к административной ответственности, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Судья, с учетом мнения прокурора Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгова, не возражавшего против рассмотрения дела при установленной явке лиц, полагает возможным рассмотреть протест в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

В судебном заседании прокурор Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгов поддержал требования протеста в полном объеме, на доводах и основаниях, изложенных в нем, настаивал на их удовлетворении. При этом уточнил, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении №08-03 от 24 июня 2017 года, следует, что принадлежащая ФИО1 собака по кличке «Рома» систематически находится не на привязи, за пределами ограды на ул. Школьная и забегает в соседские огороды, портит насаждения на грядках. В действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения п.п. 1.2., п. 2.13 Правил содержания домашних животных, скота и птицы на территории МО «Артыбашское сельское поселение» и является правонарушением, предусмотренным ст. 29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», то есть нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения благоустройства.

При составлении протокола права ФИО1 разъяснены, протокол составлен в ее присутствии.

На основании данного протокола постановлением Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район» №08/05 от 15 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай", то есть выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, за исключением действий, состав которых предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекший потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений, газонов, цветников.

Пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, ФИО1 не вменялось нарушение ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай", то есть выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, факт наличия у ФИО1 сельскохозяйственных животных и их выпаса в неустановленных местах предметом рассмотрения комиссии не являлся, кроме того, данные вопрос имеет иной родовой объект, выходит за рамки предъявленного обвинения.

В связи изложенным, постановление Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район» №08/05 от 15 августа 2017 года в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, как обоснованно указано в протесте, и подлежит отмене.

Кроме того, в протесте обоснованно указано, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, в частности является, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации. Кроме того, свидетель по делу предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле объяснения свидетелей, не соответствуют требованиям КоАП РФ, что ставит под сомнение их допустимость, однако, достаточность доказательств, определяется компетентным органом, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании имеются неустранимые препятствия для разрешения вопроса о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, а также для возвращения материалов на новое разбирательство, поскольку протокол по делу об административном правонарушении №08/03 от 24 июля 2017 года в отношении ФИО1 содержит существенные недостатки, именно, не установлено место и время административного правонарушения, а если правонарушение длящееся, момент его выявления, то есть обстоятельства, подлежащие доказыванию.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Возвращение протокола по делу об административном правонарушении возможно лишь на стадии его принятия.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные в протесте доводы о нарушении процессуальных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут служить безусловным основанием для отмены постановления, однако, иные допущенные нарушения исключают производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить в части, постановление Административной комиссии Муниципального образования «Турочакский район» №08/05 от 15 августа 2017 года, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Говоркова