Решение № 2-235/2024 2-235/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-235/2024

УИД 24RS 0038-02-2024-000753-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 30 июля 2024 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием представителя ответчика – главы Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2024 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к Администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,

установил:

начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске – главный государственный санитарный врач по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам ФИО7 (по доверенности) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, просит в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда:

- обязать устранить нарушения п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», посредством обеспечения осуществления деятельности по подаче питьевой воды только при обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов – скважин по адресам: <адрес>; <адрес>;

-обязать устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», посредством обеспечения разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважин по адресам: <адрес>; <адрес>, и утверждения указанного проекта в установленном порядке,

Требования мотивированы тем, что во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. в адрес Администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края направлен запрос о предоставлении сведений об источниках водоснабжения, с учетом информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории <адрес>. Согласно представленной информации на территории <адрес> деятельность по холодному водоснабжению осуществляет Администрация Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района, в реестре муниципального имущества имеются объекты водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>. Установлено, что данная деятельность осуществляется Администрацией Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края с нарушением санитарного законодательства, а именно в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, анализ реестра муниципального имущества объектов водоснабжения свидетельствует о том, что для скважин по адресам: <адрес>; <адрес>, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта зоны санитарной охраны указанного источника водоснабжении, что является нарушением требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Решение об установлении, изменении зон санитарной охраны на территории Красноярского края принимаются министерством экологии Красноярского края согласно Порядку утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в ее границах санитарным правилам. Несоблюдение Администрацией Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории <адрес>, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующего питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; направили в суд письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.

Представитель ответчика – глава Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с иском согласен, выявленные управлением Роспотребнадзора нарушения не оспаривает, доказательств добровольного устранения нарушений не представил. Представитель ответчика считает недостаточным срок в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу для устранения требуемых нарушений.

Руководствуясь правилами ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке и извещении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующему:

согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли прямое отражение в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регламентирующей права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Хозяйственная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не должна нарушать права и законные интересы жителей.

При осуществлении деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе нарушать санитарно-эпидемиологические требования, а также права граждан.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Возникновение трудностей при исполнении требований действующего санитарного законодательства, является предпринимательским риском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По смыслу положений статей 2, 11, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека, нематериальные блага (к каковым, в том числе, относится право на благоприятную окружающую среду) защищаются гражданским законодательством, в том числе в судебном порядке.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

Положения статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяют государственные органы, в том числе Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статьи 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространяется на подземные источники водоснабжения, в том числе скважины.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности.

Пунктами 1.2, 1.3, 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224, в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа.

Судом установлено, что холодное водоснабжение на территории <адрес> осуществляет Администрация Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Администрация Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края является юридическим лицом, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления городских округов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-21).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 04.06.2024 года за исх. № 24-03-01/02-588-2024 направлен запрос о предоставлении сведений об источниках водоснабжения согласно прилагаемой таблицы, с учетом информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории <адрес> (л.д.10).

Из ответа № 64 от 07.06.2024г. (л.д.12-15) следует, что на территории <адрес> имеются объекты водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, что также подтверждается выписками из реестра муниципального имущества.

Согласно представленной информации на указанные объекты водоснабжения (источники водоснабжения) – артезианская скважина - <адрес>, артезианская скважина - <адрес> отсутствует согласованная рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, производственный контроль не осуществляется, СЭЗ на проект ЗО и утвержденный проект ЗСО, СЭЗ на водный объект отсутствуют.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224, в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа.

При проведении анализа вышеуказанного реестра установлено, что осуществление холодного водоснабжения в <адрес> с использованием скважин по адресам: <адрес>; <адрес>, эксплуатируемых Администрацией Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, установлено, что отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов проекта зоны санитарной охраны указанного источника водоснабжении, что является нарушением требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Кроме того, в соответствии ст. 105 Земельного кодекса РФ, зоны санитарной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий и сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение об установлении, изменении зон санитарной охраны на территории Красноярского края принимаются министерством экологии Красноярского края согласно Порядку утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в ее границах санитарным правилам.

Следовательно, администрация Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края осуществляет деятельность с нарушением санитарного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что несоблюдение Администрацией Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории <адрес>, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующего питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях.

Установленные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В силу статьи 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку по делу установлено, что в деятельности ответчика уполномоченным государственным органом в лице Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявлены нарушения действующего в Российской Федерации санитарного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которые до настоящего времени не устранены, -= то заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к Администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,- удовлетворить.

Обязать Администрацию Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ОГРН №, №) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда:

- устранить нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», посредством обеспечения осуществления деятельности по подаче питьевой воды только при обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - скважин по адресам: <адрес>; <адрес>;

- устранить нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», посредством обеспечения разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения - скважин по адресам: <адрес>; <адрес>, и утверждения указанного проекта в установление порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий