Решение № 2-6384/2018 2-6384/2018~М-5427/2018 М-5427/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-6384/2018

Дело № 2-6384\18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.А.,

с участием прокурора Петровой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

И.о. прокурора Калининского района г. Уфы, предъявленного в интересах ФИО1 года рождения к Администрации городского округа город Уфа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, об обязании Администрации Калининского района городского округа город Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в Администрацию городского округа для ее обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района г. Уфы, в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, об обязании Администрации Калининского района городского округа город Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в Администрацию городского округа для ее обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади. В обоснование указано, что в ходе проверки установлено, что в Администрации Калининского района ГО г.Уфа на основании распоряжения главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ за №-р состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 оставшаяся без попечения родителей, не имеющийся закрепленного жилого помещения. В соответствии ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, а также всех учреждениях профессионального учреждения, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в В список включаются лица указанной категории по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Положения об Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 № 11, администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее-Администрация района) является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Администрация района входит в структуру Администрации города.

Списки детей-сирот, в соответствии с законом, которым положена социальная гарантия в виде квартиры, составляются в органах опеки и попечительства, расположенных в районе места проживания такого ребенка, по достижении им 14 лет.

Право ФИО1 на включение ее в указанный список возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ФИО1 включена в список на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда только на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное включение органами опеки и попечительства администрацией Калининского района ГО г.Уфа ФИО1 с 14 лет в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижению совершеннолетия, повлекло невозможность своевременного обеспечения его необходимым жильем согласно установленных государством гарантий. Площадь жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО1, составляет 43,60 кв.м, кроме нее, в нем зарегистрировано и проживает еще 4 человека.

На основании вышеуказанного истец просит суд обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрации Калининского района городского округа город Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в Администрацию городского округа для ее обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади.

В судебном заседании истец – прокурор Петрова Р.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, по основаниям изложенном в заявлении.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала частично, указала, что она не согласна на временное представление ей жилья из маневренного фонда, поскольку у нее имеется малолетний ребенок, в остальной части требования поддержала, указала, что является сиротой, проживают в пятеро в двухкомнатной квартире, квартире принадлежит бабушке.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа по доверенности ФИО2 требования не признала просила отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Калининского района ГО г.Уфа по доверенности ФИО3 также требования не признала, просила отказать.

На судебное заседание представители третьих лиц Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан не явились, извещены.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с заключением брака с ФИО6, ФИО7 присвоена фамилия ФИО12.

Мать ФИО1 – ФИО8. решением <данные изъяты>

Постановлением главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10- бабушка ФИО1 назначена ее опекуном.

Распоряжением главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ года признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес>

Как установлено ФИО1 относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончил пребывание в образовательных учреждениях и имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ( ст.72 п. «ж» части1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом по предметам совместною ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе и социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российском Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета].

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

В силу абзацев 2 и 3пункта 1 статьи 8 названного Федеральною закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г.№15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротим и детям, оставшимся бет попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилою помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 право на получение жилого помещения не было реализовано, она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых- помещений.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требований в части возложения обязанности на Администрацию ГО г. Уфа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Относительно заявленных исковых требований об обязании Администрации Калининского района ГО г. Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в администрацию ГО город Уфа для его обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения- специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади, суд полагает их необоснованными по следующим основаниям.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной' власти субъектов Российской Федерации», исходя из требовании его статьи 26.3. установлено, что решение вопросов социальной поддержки детей - сирот детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств Российской Федерации.

Положениями п.7 ст.1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего ' Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Положениями п.З ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица указанной категории по достижению возраста 14 лет.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Положения об администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее администрация района) является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно- распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрация района входит в структуру Администрации города.

Согласно п.п. 2.3.14.1, 2.3..14.2 указанного положения ведение учета нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,., оставшихся без попечения родителей, формирование списков указанных лиц, возложено на администрацию района.

Списки детей-сирот, в соответствии с законом, которым положена социальная гарантия в виде квартиры, составляются в органах опеки и попечительства, расположенных в районе места проживания такого ребенка, по достижении им 14 лет.

Администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляют сведения в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан посредством автоматизированной электронной системы DIRECTUM,

Как установлено судом, что Администрацией Калининского района ГО г. Уфа ранее были направлены посредством автоматизированной электронной системы DIRECTUM, заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в Администрацию ГО город Уфа для его обеспечения благоустроенным жилым помещением,

Согласно п.3.1.Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского

округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 июня 2016 г. N 64/16 (далее Положение) жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания следующих категорий граждан: 1) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.4.2 и 4.3 указанного Положения жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека, жилое помещение маневренного фонда муниципального района <адрес> предоставляется гражданам из расчета не менее чем 6 квадратных метров жилой площади на 1 человека.

В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (каковыми могут являться бывшие детдомовцы, для которых жилья пока не нашлось или в нем необходимо произвести ремонт).

Таким образом, для вселения в маневренный фонд законом предусмотрены основания, а также личное заявление гражданина.

Кроме того, как следует из материалов дела ни истец, ни его опекун (в период его нахождения в несовершеннолетнем возрасте) не обращались к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде, а также в ходе рассмотрения дела своего согласия на это ФИО1 также не высказала.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования к Администрацией Калининского района ГО г. Уфа являются необоснованными и поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Калининского района г. Уфы в интересах ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа об обязании направить заверенные копии документов из учетного дела очередника ФИО1 в администрацию городского округа город Уфа для его обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади, - отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения с подачей апелляционной жалобы в суд, принявший решение.

Судья: Т.К.Сарварова