Решение № 12-361/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-361/2020

Дело № 12-361/2020

УИД: 42RS0040-01-2020-001632-51


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «18» сентября 2020 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,

с участием представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 2511УК/20Д от 14.07.2020 года,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № В-334-в от 10.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № В-334-в от 10.08.2020 года АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Считая постановление необоснованным, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» обратилось в суд с жалобой и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить либо освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФобАП.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный надлежащем образом о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.

Представитель юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, а жалобу – частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.14 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Судом установлено, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», являясь в 2018-2019 годах водопользователем, в нарушение ст. 44 ч. 1 УК РФ «Водного кодекса Российской Федерации», п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п. 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 года № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», осуществляло в 2018-2019 годах сброс в реку Тихая, посредством выпуска № 1 загрязняющих веществ Сухой остаток (минерализация) и ХПК в составе сточных вод, отсутствующих в утвержденном НДС, что подтверждается протоколами химического анализа проб воды за указанный период, выполненные аккредитованной лабораторией.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КРФобАП.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КРФобАП должны быть истолкованы в пользу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», судом не установлено.

Из представленных суду материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», является ведение горных работ и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеет 2 обособленных подразделения: «Шахта «Березовская» и «Шахта «Первомайская».

Для ОП «Шахта «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (далее – НДС) на выпуск № 1 в реку Тихая № 02021511 сроком действия с 02.02.2015 года до 02.02.2020 года и № 0302208 сроком действия с 03.02.2020 года до 03.02.2025 года.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области Обществу были выданы следующие разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по выпуску №1 реку Тихая № 8/1вода/Кемр от 23.11.2015 года сроком действия с 23.11.2015 года по 01.02.2020 года.

АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в 2018-2019 годах осуществляло сброс в реку Тихая, посредством выпуска № 1, загрязняющих веществ Сухой остаток (минерализация) и ХПК в составе сточных вод, отсутствующих в утвержденном НДС.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года № 1316-р, ХПК и Сухой остаток включено в перечень загрязняющих веществ для водных объектов, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 ч. 2 п. 6 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии со ст. 44 ч. 1 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

В соответствии с разделом 1 приказа Минприроды России от 17.12.2007 года № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта (п. 1).

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (п. 2).

Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией (п. 12).

Таким образом, в действиях АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП.

Доводы жалобы об отсутствии причинения вреда окружающей среде суд считает несостоятельными, в связи с тем, что административная ответственность по ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты независимо от наступления последствий.

Указание в настоящей жалобе на проведение проверки в 2018 году является необоснованным, поскольку АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» привлекается к административной ответственности по результатам проверки, проведенной в 2020 году.

Нарушений положений КРФобАП при составлении обжалуемого постановления и рассмотрении дела судом не установлено. Доводы, указанные в жалобе были учтены при вынесении постановления по делу.

Срок привлечения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП, не истек.

Однако, суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, учитывая, что концентрация ХПК и сухого остатка в составе сбрасываемых сточных вод не превышает показателей, установленных СанПин 2.1.5.980-00, считает возможным признать совершенное административное правонарушении малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем на основании ст. 2.9 КРФобАП освободить АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № В-334-в от 10.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № В-334-в от 10.08.2020 года о привлечении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей изменить.

На основании ст. 2.9 КРФобАП АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.П. Щербинин