Постановление № 5-3193/2021 от 9 июля 2021 г. по делу № 5-3193/2021

дело № 5-3193/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, 09 июля 2021 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Стамбульцева Е.Г.,

с участием защитника Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности № 516 от 31 декабря 2020 года,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 21 от 28 июля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

25 июня 2021 года около 11 часов 20 минут Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», расположенный по адресу: <...>, не обеспечил выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания – новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно: в нарушение п. 16 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее по тексту Постановление), п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым при отсутствии столовой необходимо обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 метров с обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком), преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты; мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков), отсутствует специально выделенная комната для приема пищи сотрудников; в кабинете № 310 организована зона для приеме пищи, огороженная шкафами и оборудованная обеденным столом, стульями, холодильником, чайником, микроволновой печью, шкафом для хранения посуды (общей), шкафом для хранения пищевых продуктов. Указанное место на момент осмотра перекрыто клейкой лентой, но в холодильнике установлено наличие продуктов питания и готовой пищевой продукции, принесенной с собой сотрудником; в кабинете № 306 на 5 рабочих мест организована зона для приема пищи, состоящая из тумбы, на которой установлены 2 чайника, в одном из них вода была горячей, и шкафа, в котором хранится пищевая продукция, что свидетельствует о приеме пищи на рабочих местах, как и наличие кружек с кофе или чаем на каждом рабочем месте сотрудника в указанном кабинете; в кабинете № 320 вблизи с рабочим местом сотрудника установлен шкаф, в которым хранится общая посуда и пищевая продукция; в кабинете № 305 организовано место с установленным шкафом для хранения пищевой продукции и посуды, на тумбе установлены микроволновая печь, кофе-машина, чайник с горячей водой. В указанных кабинетах отсутствует условия для соблюдения личной гигиены сотрудников, не оборудованы раковины для мытья рук с дозаторами для обработки рук кожным антисептиком. Установленные признаки приема пищи в кабинетах на рабочих местах из общей посуды без обеспечения условий для соблюдения личной гигиены работающими также могло повлечь распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», из которых заболели 15 человек.

01 июля 2021 года по данному факту главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3 в отношении «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этот же день по данному факту указанным должностным лицом в отношении «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» составлен протокол о временном запрете деятельности, на основании которого деятельность филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», расположенного по адресу: <...>, приостановлена с 08 часов 02 июля 2021 года.

В судебном заседании начальник филиала ФИО1 пояснил, что Филиал вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, организованы и проведены обработка помещений, вакцинация сотрудников, впредь ничего подобного не допущено не будет, что просил учесть при назначении наказания и разрешить Филиалу осуществлять свою деятельность, приостановление которой негативно сказывается на деятельности Общества.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 просила привлечь «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на 15 суток, полагая его достаточным для достижения целей наказания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № 02-619 об административном правонарушении от 01 июля 2021 года, согласно которому в ходе проверки требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности в Филиале «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: в нарушение п. 16 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым при отсутствии столовой необходимо обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 метров с обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком), преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты; мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков), отсутствует специально выделенная комната для приема пищи сотрудников; в кабинете № 310 организована зона для приеме пищи, огороженная шкафами и оборудованная обеденным столом, стульями, холодильником, чайником, микроволновой печью, шкафом для хранения посуды (общей), шкафом для хранения пищевых продуктов. Указанное место на момент осмотра перекрыто клейкой лентой, но в холодильнике установлено наличие продуктов питания и готовой пищевой продукции, принесенной с собой сотрудником; в кабинете № 306 на 5 рабочих мест организована зона для приема пищи, состоящая из тумбы, на которой установлены 2 чайника, в одном из них вода была горячей, и шкафа, в котором хранится пищевая продукция, что свидетельствует о приеме пищи на рабочих местах, как и наличие кружек с кофе или чаем на каждом рабочем месте сотрудника в указанном кабинете; в кабинете № 320 вблизи с рабочим местом сотрудника установлен шкаф, в которым хранится общая посуда и пищевая продукция; в кабинете № 305 организовано место с установленным шкафом для хранения пищевой продукции и посуды, на тумбе установлены микроволновая печь, кофе-машина, чайник с горячей водой. В указанных кабинетах отсутствует условия для соблюдения личной гигиены сотрудников, не оборудованы раковины для мытья рук с дозаторами для обработки рук кожным антисептиком. Установленные признаки приема пищи в кабинетах на рабочих местах из общей посуды без обеспечения условий для соблюдения личной гигиены работающими также могло повлечь распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра», из которых заболели 15 человек, то есть Филиалом «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 10-17);

протоколом № 02-618 о временном запрете деятельности от 01 июля 2021 года, согласно которому Филиалу «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» запрещено осуществление деятельности в помещении по адресу: <...>, с 08 часов 02 июля 2021 года в связи с выявленными нарушениями санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности (л.д. 2-8);

требованием Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 01 июля 2021 года, согласно которому Филиалу «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» предписано исполнить требования протокола о временном запрете деятельности (л.д. 9);

приказом № 411-сэр от 23 июня 2021 года заместителя руководителя, главного государственного санитарного врача по Тюменской области ФИО4, на основании которого проведено обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и других объектов Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпромнедра» по адресу: <...> (л.д. 26);

актом санитарно-эпидемиологического обследования от 25 июня 2021 года, в ходе которого с применением видеофиксации осмотрено помещение Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпромнедра» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, результаты видеофиксации приложены к акту (л.д. 27-32);

картами учета заболевших лиц (акта расследования) новой коронавирусной инфекцией в отношении сотрудников Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» (л.д. 33-64);

долгосрочными договорами аренды нежилых помещений № Р170/18 от 01 октября 2018 года, № Р1141/15 от 09 марта 2016 года, с приложенными к ним актами приема-передачи нежилых помещений, согласно которым Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» является арендатором помещения в Деловом центре «Звезда» по адресу: <...> (л.д. 103-121);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» является юридическим лицом с основным видом деятельности – работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (л.д. 122-132).

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми.

Протокол об административном правонарушении в отношении Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. О дате, времени и месте протокола об административном правонарушении защитник Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» ФИО1 был извещен надлежащим образом, копия протокола ему вручена 01 июля 2021 года, о чем имеется его подпись (л.д. 17).

Оснований не доверять сведениям, указанным в материалах дела, не имеется. Все собранные по делу доказательства согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» и от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», издано постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п о введении с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространения инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 названного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п (с последующими изменениями) «О введении режима повышенной готовности» постановлено обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории Российской Федерации, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видеоконференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Положениями п. 16 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предписано: при отсутствии столовой – необходимо обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1, 5 метров с обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком), преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты.

Совокупностью приведенных выше доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушая действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не обеспечил выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что было выявлено в ходе проверки соблюдения им санитарно-эпидемиологических мероприятий, обязательных к проведению, 25 июня 2021 года в 11 часов 20 минут по адресу: <...>.

С учетом приведенных правовых норм, судья считает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Филиалом «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» выполнена.

Из представленных в материалы дела документов следует, что выявленные нарушения устранены в полном объеме (л.д. 65-96, 145-154, 157-163).

Заключением Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 08 июля 2021 года подтвержден факт устранения Филиалом «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» выявленных нарушений, в связи с чем Управление посчитало возможным прекращение административного приостановления деятельности Филиала.

Судья квалифицирует действия Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств того, что Филиалом «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» своевременно были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судье не представлено. Напротив, материалами дела об административном правонарушениями установлено, что Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности, не принял всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья, руководствуясь требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, степень и количество нарушенных санитарных правил, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, ее отягчающих, исходя из целей административного наказания, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом при определении размера наказания приняв во внимание, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела устранены. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания в полном объеме.

Оснований для назначения более строгого наказания судья не усматривает.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, представляет повышенную опасность для безопасности, жизни и здоровья граждан, создает реальную возможность возникновения неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Филиал «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – прекратить деятельность Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» по адресу: <...>, сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности Филиала «Газпром недра НТЦ» ООО «Газпром недра» по адресу: <...>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 08 часов 02 июля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья Е.Г. Стамбульцева