Решение № 5.1-8/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 5.1-8/2024

Номер производства по делу: 5.1-8/2024

36RS0029-01-2024-000056-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино 4 июля 2024 г.

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Куковский И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6 от 02.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

02.01.2024 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6, в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18810036220002189265, согласно которому ФИО1, управляя автомобилем Skoda Rapid, государственный регистрационный знак №-, 12.11.2023 в 00 часов 35 минут на 628 км. автодороги Москва - Астрахань, нарушил п.9.10 Правил дорожного движения, что повлекло нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части дороги, а именно выбрал небезопасную дистанцию до впереди движущегося автомобиля «Москвич-3», государственный регистрационный знак №-, в результате чего совершил с ним столкновение.

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, ФИО1 01.02.2024 обжаловал в суд постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6 от 02.01.2024, указав, что постановление №18810036220002189265 вынесено преждевременно, до вступления в законную силу решения Поворинского районного суда Воронежской области от 14.12.2023. При вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, а именно: он не был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении; не были разрешены его ходатайства по делу об административном правонарушении; протокол и постановления по делу об административном правонарушении были составлены в один день, что лишило его права на принесение возражений; событие административного правонарушения отсутствовало; постановление по делу об административном правонарушении противоречит схеме ДТП; обстоятельства ДТП свидетельствуют о нарушении правил дорожного движения другим участником ДТП; схема ДТП составлена с нарушениями.

Решением Поворинского районного суда Воронежской области от 25.03.2024 постановление должностного лица №18810036220002189265 от 02.01.2024 изменено в части указания на нарушение ФИО1 пункта Правил дорожного движения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, ФИО1 обжаловал решение Поворинского районного суда Воронежской области от 25.03.2024 в Воронежский областной суд.

Решением Воронежского областного суда от 21.05.2024, решение Поворинского районного суда Воронежской области от 25.03.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д.98-99).

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Телефонограммой от 27.06.2024 ФИО1 был извещен о дате и времени судебного заседания (л.д.198).

Факт уведомления ФИО1 подтверждается, заявленными им ходатайствами о проведении судебного заседания с его участием посредством видео-конференц-связи и об отложении судебного заседания.

Ходатайство ФИО1, об отложении судебного заседания, оставлено без удовлетворения.

Таким образом, судья, признает ФИО1 надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела и в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела не просил (л.д.202).

Инспектор ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6, в судебном заседании, пояснил, что вынесенные им по делу об административном правонарушении процессуальные документы являются законными, считает, что в удовлетворении жалобы ФИО1 необходимо отказать.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 1 500 рублей за нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее также ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих, в пределах предоставленных им прав, и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (статья 24.1. КоАП РФ). Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). При этом вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов, для его рассмотрения по существу, подлежит выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 5 статьи 29.1 КоАП РФ).

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП Российской Федерации, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья, в силу пункта 8 части 2 статьи 30.8 КоАП РФ, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаютсяпротоколом об административном правонарушении, иными протоколами,предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, инымидокументами, а также показаниями специальных технических средстввещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив в совокупности материалы административного расследования, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участиемлица, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотренолишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административногоправонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом обадминистративном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются кпротоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, вотношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составленияуказанного протокола.

Системный анализ положений ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 26.12.2023 ФИО3 по адресу электронной почты: № направлено уведомление, в котором указано, что 02.01.2024 к 10:00 необходимо явиться в ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области для составления административного протокола, и к 10:20 для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.17, 18).

02.01.2024 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении 36 ТТ 291339 в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д.89), и в тот же день инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6 вынесено постановление об административном правонарушении №18810036220002189265 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, в отсутствии ФИО1 и его представителя.

По смыслу положений ч.ч.4 и 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении после его составления должна быть направлена в адрес лица, в отношении которого он составлен и не присутствовавшего при его составлении, для предоставления привлекаемому к административной ответственности лицу возможности реализации его процессуальных прав, закрепленных в КоАП РФ, в том числе права на защиту, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и т.п.

Копия протокола об административном правонарушении до рассмотрениядела в адрес ФИО1 не направлялась, постановление вынесено в отсутствии привлекаемого лица в день составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах указанное выше уведомление возможно расценивать только как сообщение о времени и месте составления протокола обадминистративном правонарушении, который и был составлен 02.01.2024 в отсутствии ФИО1

Иного извещения о времени и месте рассмотрения дела после составленияпротокола об административном правонарушении в адрес ФИО1, исходя из материалов дела, не направлялось.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела материалы дела не содержат, до рассмотрения дела привлекаемому лицу не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и реализовать права, предусмотренные ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.

При вынесении постановления об административном правонарушениидолжностным лицом не было учтено, что исходя из положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела обадминистративном правонарушении является предварительная подготовка к егоразбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении идругие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае, пропущена целая стадия рассмотрения дела, имеющая важное значение, что в свою очередь, повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ФИО3, а не ФИО1, то есть направлено в адрес иного лица.

При этом согласия ФИО1 об его извещении по адресу электронной почты poslavskiy_eduard@mail.ru в представленных материалах дела об административном правонарушении не имеется. Таким образом, отсутствует волеизъявление лица, привлекаемого к административной ответственности, о способе его извещения о рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В адрес ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району от ФИО1 поступили следующие ходатайства:

- об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении;

- о порядке уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, с просьбой назначить дату не менее чем за 7 рабочих дней, для обеспечения участия защитника;

- об обеспечении реализации права воспользоваться правовой помощью защитника;

- о не рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении;

- о направлении протокола об административном правонарушении заказной почтовой корреспонденцией;

- о приобщении доказательств (аудиофайлов);

- о вызове и допросе свидетеля ФИО7 (л.д.24-26).

Ходатайство ФИО1 об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении было разрешено начальником ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району, и 02.01.2024 принято процессуальное решение об отказе в его удовлетворении.

Однако, ходатайство было разрешено не должностным лицом, в производстве которых находилось дело об административном правонарушении (инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району ФИО6), а начальником ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району ФИО8, в производство которого указанное дело об административном правонарушении не поступало.

Помимо, этого решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району ФИО8было принято в виде постановления, а не в виде определения, как то предписано положениями КоАП РФ (л.д.55).

Остальные ходатайства ФИО1, в нарушение ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, остались без рассмотрения должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, в установленном законом порядке, чем были нарушены права ФИО1, в том числе на защиту при рассмотрении об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №18810036220002189265 от 02.01.2024, вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней и исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 11.01.2024.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ следует, что поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности ФИО1

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО6 от 02.01.2024 №18810036220002189265 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение суда может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И. В. Куковский