Решение № 2-2116/2017 2-2116/2017~М-1479/2017 М-1479/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-2116/2017

Дело № 2-2116/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска

под председательством судьи Жмайло Ю.Е.

при секретаре Соколовой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ о взыскании денежного содержания, денежной компенсации и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ о взыскании денежного содержания, денежной компенсации и морального вреда, в обоснование исковых требований указал, что с сентября 2013 года он проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (после переименования - Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) и замещал должность государственной гражданской службы, - заместителя руководителя. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016г. № 1025-р, - Федеральная миграционная служба упразднена. Пунктом 3 вышеуказанного Постановления определено завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы по 31 декабря 2016 года, включительно. Федеральной миграционной службой принято решение о ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (приказ от 01 июня 2016г. № 262) и утверждении состава ликвидационной комиссии (распоряжение от 01 июня 2016г. № НС-1/9-232). В соответствии с указанием ФМС России, на основании приказа ФМС России от 23.12.2016г. № 515 л/с, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.3 (упразднение государственного органа) части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 31 декабря 2016 года. Согласно поступившего поручения ФМС России от 28 декабря 2016г. № НС-1020 «Об отмене изданных приказов», на основании приказа ФМС России от 30.12.2016г. № 525 л/с, абзац 15 пункта 3 приказа ФМС России от 30.12.2016г. № 525 л/с, в части расторжения служебного контракта, освобождения меня от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы 31 декабря 2016г. отменен. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016г. № 2896-р, сроки завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016г. № 1025-р, продлены до 1 июля 2017 г. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, МВД России определено федеральным органов исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, Правительством Российской Федерации поручено произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. Лицевой счет УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, открытый в УФК по Хабаровскому краю закрыт. С даты отмены приказа о его увольнении, он продолжал исполнять возложенные на него, как председателя ликвидационной комиссии обязанности, связанные с ликвидацией УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, прохождение службы не приостанавливал, однако с даты восстановления мне не выплачивается предусмотренное статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) денежное содержание. Согласно поступившего разъяснения МВД России от 16.02.2017г. № 1/1824 следует, что реализация распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016г. № 2896-р требует дополнительных финансовых затрат. В условиях ограниченного бюджетного финансирования изыскать средства не представляется возможным. По устным обращениям в УМВД России по Хабаровскому краю, выступающего правопреемником УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, по вопросу невыплаты денежного содержания следует, что никаких указаний о выплате членам ликвидационных комиссий от МВД России не поступало, финансирование не выделялось. Согласно разъяснений ФМС России по вопросу оплаты труда членам ликвидационной комиссии, следует, что все счета закрыты, вопрос решается в Министерстве финансов Российской Федерации. Просит взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в свою пользу задолженность по денежному содержанию в сумме <данные изъяты>; денежную компенсацию за задержку выплаты денежного содержания в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. Обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ст. 211 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела по существу истец дополнил заявленные требования, просив с Министерства внутренних дел Российской Федерации взыскать задолженность по денежному содержанию в сумме <данные изъяты>; компенсацию за задержку выплаты денежного содержания в размере <данные изъяты> рублей; компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> рублей; компенсацию за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель ответчика МВД РФ ФИО4 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска к участию в данном деле в качестве соответчика привлечено ФМС России, Ликвидационная комиссия ФМС России.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 06.06.2017г. участию в данном деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ.

Ответчики ФМС России, Ликвидационная комиссия ФМС России в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом судебными повестками.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства Финансов РФ ФИО5 пояснила, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерств внутренних дел РФ и соответственно с них надлежит взыскать задолженность. Доводы указанные в отзыве на иск поддержала.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со служебным контрактом ФИО1 проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, замещая должность – заместителя руководителя с сентября 2013г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016г. № 1025-р Федеральная миграционная служба упразднена.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления определено завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России; включая ее территориальные органы по 31 декабря 2016 года, включительно.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01.06.2016 года Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и ЕАО ликвидировано.

В соответствии с указанием ФМС России, на основании приказа ФМС России от 23.12.2016г. № 515 л/с, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.3 (упразднение государственного органа) части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 31 декабря 2016 года.

Согласно поступившего поручения ФМС России от 28 декабря 2016г. № НС-1020 «Об отмене изданных приказов», на основании приказа ФМС России от 30.12.2016г. № 525 л/с, абзац 15 пункта 3 приказа ФМС России от 30.12.2016г. № 525 л/с, в части расторжения служебного контракта, освобождения меня от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы 31 декабря 2016г. отменен. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016г. № 2896-р, сроки завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016г. № 1025-р, продлены до 1 июля 2017 г.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, Правительством Российской Федерации поручено произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Лицевой счет УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, открытый в УФК по Хабаровскому краю закрыт, что подтверждается справкой Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю от 09.01.2017 года.

Согласно табелям учета рабочего времени, расчетным листам за период с января 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в трудовых отношениях, выполняя трудовую функцию, за что ему была начислена заработная плата.

Судом установлено, что после отмены приказа об увольнении, ФИО1 выполнял свою трудовую функцию в качестве заместителя руководителя территориального органа УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, председателя ликвидационной комиссии УФМС по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

При этом установленное статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) денежное содержание ему выплачено не было.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона 79-ФЗ, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок и сроки выплаты денежного содержания Федеральным законом № 79-ФЗ не регламентированы.

В данном случае ФИО1 начислены стимулирующие выплаты за выполнение особо важных и сложных заданий, не предусмотренные Законом №79-ФЗ. Так же начислено ежемесячное денежное поощрение.

Однако как указано в сопроводительном письме ФМС России от 07.09.2017г. №НС-208 в расчетах не учтены стимулирующие выплаты, премии, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску, так как нормативно-правовые акты, регулирующие данные выплаты в 2017г. отсутствуют.

Истцом не предоставлено суду нормативные акты, на основании которых произведено начисление указанных выплат.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, определено МВД России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимита бюджетных обязательств, предусмотренных МВР РФ в федеральном бюджете. Следовательно, с указанного в распоряжении времени вопросы дополнительных выплат членам ликвидационных комиссий, не входящих в фонд оплаты труда, решаются МВД России как распорядителем бюджетных средств.

Статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из расчетных листов с января по апрель 2017г. ФИО1 начислена ежемесячная стимулирующая выплата: за январь – март 2017г. – по <данные изъяты>

Суд приходит к выводу, что данные начисления нельзя признать обоснованными и законными и следовательно указанные суммы подлежат исключению из расчета.

При таких обстоятельствах расчет, предоставленный истцом, нельзя признать правильным, суд произвел самостоятельно расчет и считает, что сумма денежного довольствия ФИО1 подлежит взысканию с МВД РФ на общую сумму <данные изъяты>

Из расчета: <данные изъяты>)

Так же суд находит подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, как соответствующее положениям ч.13 ст.46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ.

Согласно расчетному листку за апрель 2017 года неиспользованный отпуск составил 15 дней, а компенсация составила <данные изъяты>.. Данное не оспаривалось сторонами.

В силу положений ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика компенсации за задержку выплаты заработной платы, суд признает обоснованным данные требования.

Судом был произведен расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы, которая составила за январь 2017 года – <данные изъяты> Компенсация за неиспользованный отпуск рассчитана истцом правильно. В общем сумма материальной ответственности составила <данные изъяты> и подлежит взысканию с ответчика.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает обоснованным требование истца о компенсации морального вреда, и, учитывая требование разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

Разрешая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течении трех месяцев….

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения, суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер ситуации, длительность невыплаты заработной платы, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленном законом сроки и в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах суд полагает требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 денежное содержание в сумме <данные изъяты>., компенсацию за задержку выплаты денежного содержания в размере <данные изъяты>., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме <данные изъяты>., компенсацию за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты>., компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Жмайло Ю.Е.