Решение № 12-62/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело №12-62/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 10 мая 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Новиковой Т.Б.,

рассмотрев жалобу ПАО «Саранский домостроительный комбинат» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 №179/2017/Н/С/1/15 от 17 февраля 2017г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 №179/2017/Н/С/1/15 от 17 февраля 2017г. ПАО «Саранский домостроительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125000 рублей.

ПАО «Саранский домостроительный комбинат» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с целью проверки, указанной в распоряжении, она должна была проводиться в рамках, установленных трудовыми обязанностями, условиями труда и рабочим место пострадавшего в результате несчастного случая. Выводы должностного лица не подтверждены документально, сделаны без запроса документов, подтверждающих или опровергающих данные выводы. Указанные в постановлении в п.п.1-4 нарушения не имели места, поскольку на момент проведения проверки в ПАО «Саранский ДСК» было организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, в том числе трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства, ведутся журналы предрейсового и послерейсового медосмотра, данные документы при проверке инспектором не запрашивались. В ПАО «Саранский ДСК» все работники прошли предварительный и (или) периодический медицинский осмотр, что подтверждается заключениями о прохождении обязательного предварительного (периодического) медосмотра и заключительным актом о результатах проведения обязательного периодического медосмотра. В частности, указанные в предписании работники прошли обязательные медосмотры: гр. 1 прошла обязательный периодический медицинский осмотр (заключительный акт от 20.09.2016), гр. 2 прошел медосмотр на личную санитарную книжку, гр. 3 прошел обязательный предварительный медосмотр (заключение от 10.10.2016), гр. 4 прошел обязательный предварительный медосмотр (заключение от 31.10.2016), гр. 5 прошел обязательный периодический медосмотр (заключительный акт от 20.09.2016), гр. 6 прошел обязательный предварительный медосмотр (заключение от 23.03.2016). С работниками, указанными в п.4 нарушений повторный инструктаж проведен 09.01.2017, внеплановый – 19.01.2017, соответственно, данными работниками получены и закреплены знания безопасных методов и приемов труда, следовательно, цель ст.212 ТК РФ и п.10.10 ПОТ РМ 027-2003 достигнута, проведение повторного инструктажа 09.01.2017 не противоречит данным нормативным правовым актам. На основании изложенного, состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, протокол об административном правонарушении составлен без учета указанных в возражениях на акт проверки обстоятельств, дополнительных документов не запрашивалось, в протоколе имеются неточные данные. Указанные нарушения являются основаниями к отмене вынесенного постановления.

В судебном заседании представители ПАО «Саранский домостроительный комбинат» ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали по тем же основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 с жалобой не согласилась, пояснив, что в распоряжении о проведении проверки, врученном представителю юридического лица под роспись, указан весь перечень запрашиваемых для проведения проверки материалов, поэтому доводы заявителя о том, что данные материалы не запрашивались, являются необоснованными. Проверка проведена с учетом тех данных, которые объективно существовали на момент ее проведения, в связи с чем доводы заявителя о невиновности в совершении правонарушения являются необоснованными. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Из постановления №179/2017/Н/С/1/15 от 17.02.2017 следует, что по адресам: <...>, с.Мурань Кочкуровского района, ул.Центральная, 7, 08.02.2017 в 10.00 выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

трактористы-машинисты организации допускаются к работе без проведения обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены). Путевые листы на руках трактористов-машинистов во время проведения проверки отсутствовали, нарушение ст.213 ТК РФ, п.6 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н;

не организовано проведение обязательных послерейсовых медицинских осмотров трактористов-машинистов с/х производства. Договор с медицинским учреждением не заключен, в штате нет медицинского работника, нарушение ст.213 ТК РФ, п.6 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н;

работники организации допущены к работе без обязательного предварительного (при поступлении) на работу медицинского осмотра, нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ, п.14 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н;

работникам организации проведены первичные инструктажи на рабочем месте 16.02.2016, а повторные инструктажи проведены с нарушением сроков 09.01.2016 нарушение ст.ст.212 ТК РФ, п.2.1.5 Приложения к Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, п.10.10 ПОТ РМ 027-2003;

тем самым ПАО «Саранский домостроительный комбинат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАПРФ.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.ст.26.1, 26.11 КоАПРФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

НастоящимКодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Согласно п.6 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно ст.212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя является обеспечение прохождения работником предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров.

В соответствии с п.14 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н в переченьработ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, включены работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта.

Согласно п.2.1.5 Приложения к Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 повторный инструктаж проходят все работники, указанные вп.2.1.4. настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В соответствии с п.10.10 ПОТ РМ 027-2003. Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте. повторный инструктаж проводится в целях закрепления знания безопасных методов и приемов труда по программе первичного инструктажа на рабочем месте. В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца, за исключением работников, указанных вп.10.8настоящих Правил.

Административная ответственность по ч. 3 ст.5.27.1 КоАПРФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Признавая ПАО «Саранский домостроительный комбинат» виновным в нарушении требований трудового законодательства, должностное лицо не дало надлежащей оценки доказательствам. Так, указывая на виновность общества в совершении правонарушения, должностное лицо сослалось на представленные письменные доказательства, в частности, на акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении и материалы дела. Вместе с тем, на основании имеющихся в деле материалов должностное лицо не установило обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: фактический допуск трактористов-машинистов к работе, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие такой допуск (например, табель учета рабочего времени, объяснения лиц и т.д.), в деле отсутствуют;

должности работников, их данные, период времени их работы в должности, согласно приказу, трудовому договору о принятии на работу, поскольку копии приказов, трудовых договоров в деле отсутствуют;

факт прохождения работниками медосмотров, в том числе, после поступления на работу, поскольку копии приказов, трудовых договоров о принятии на работу, а также заключения о прохождении медосмотров всеми работниками, фамилии которых фигурируют в обжалуемом постановлении, в материалах дела отсутствуют, а также факт непрохождения работниками медосмотров, в подтверждение чего каких-либо доказательств также не представлено (например, объяснений лиц, выписок их журналов регистрации прохождения медосмотров и т.д.);

проведение первичного, повторного инструктажа работников, поскольку представленные инспекцией труда материалы дела об административном правонарушении не содержат копии приказов, трудовых договоров о принятии работников на работу, а также выписки журналов регистрации инструктажа на рабочем месте;

отсутствие организации проведения обязательных послерейсовых медицинских осмотров трактористов-машинистов с/х производства, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение этого (например, объяснений лиц и т.д.) материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно представленным инспекцией труда по запросу суда материалам дела об административном правонарушении, из тех документов, которые инспекция труда запросила у ПАО «Саранский домостроительный комбинат», материалы дела содержат лишь копии заключений о прохождении медосмотров лишь некоторыми работниками, фамилии которых фигурируют в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах нельзя сделать однозначный вывод о том, что работники организации допущены к работе без проведения обязательных медицинских осмотров в начале рабочей смены, предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, об отсутствии организации проведения обязательных послерейсовых медицинских осмотров, а также о том, что повторные инструктажи проведены с нарушением сроков.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст.ст.24.1,26.1 КоАПРФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило должностному лицу в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление №179/2017/Н/С/1/15 от 17.02.2017 не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАПРФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Республике Мордовия следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и вынести законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, постановление №179/2017/Н/С/1/15 от 17.02.2017, вынесенное в отношении ПАО «Саранский домостроительный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАПРФ, подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

Руководствуясь статьями30.6-30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Саранский домостроительный комбинат» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 №179/2017/Н/С/1/15 от 17 февраля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Саранский домостроительный комбинат», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья