Решение № 12-302/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-302/2020

Дело № 12-302/2020


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 29 июля 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» по доверенности ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 2-11-77-25 от 04.03.2020 в отношении акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 350002, <...>, фактический адрес: 18800, <...>) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 № 2-11-77-25 от 04.03.2020 года акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» по доверенности ФИО2 подала жалобу, в которой просила признать незаконным и отменить постановление.

В обоснование жалобы указано, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку проверка проведена административным органом с нарушением федерального закона № 294-ФЗ, поскольку административный орган не представил возможности реализовать свои права и представить доказательства по акту проверки, акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в один день, в связи с нахождением документов о пределах огнестойкости узлов (п. 7 акта проверки) в головном офисе в г. Краснодаре представить их в ходе проверки не было возможности, п. 13 акта проверки о несоответствии дверей, установленных на эвакуационных путях, относятся к дверям, указанным в пп. «а» п. 36 Правил, и препятствуют свободной эвакуации людей из помещения административным органом не доказан. Относительно п. 15 акта проверки о противопожарном разрыве между зданиями АО «Тандер» в размере 1 метр полагает, что данное нарушение связано с капитальным ремонтом здания, объект введен в эксплуатацию в 2015 году на основании соответствующего разрешения, то есть объект соответствует противопожарным нормам и правилам. Остальные нарушения являются малозначительными, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ позволяет ограничиться устным предупреждением. Также указано на возможность снижения штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным, представил письменный отзыв на жалобу.

АО «Тандер» явку законного представителя либо защитника в суд не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период с 10 по 21 февраля 2020 года инспекторами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения от 13.01.2020 N 2-11-68-16 в отношении АО «Тандер» по фактическому адресу: 18800, <...>, была проведена плановая проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Распоряжение о проведении проверки получил ФИО4 18.02.2020, генеральный директор АО «Тандер» ФИО5 – 21.01.2020 (ШПИ 18880201087999).

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно нарушены: ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 4, п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 78, п. 38 ст. 2), таблица А.1, п. 13.3.6, п. 5.2.4, п. 4.2.7 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; п. 4.3, таблица 1 пункт 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 22, п. 36, абз. 3 п. 61, п. 63, п. 478, п. 14, п. 2Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", что отражено в акте проверки от 21.02.2020 № 2-11-68-16.

По результатам проверки в отношении АО «Тандер» 21.02.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, 04.03.2020 постановлением о назначении административного наказания № 2-11-77-25 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения АО «Тандер» противоправного деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, договором аренды недвижимого имущества от 12.07.2016 и другими доказательствами, получившими оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о нарушении АО «Тандер» требований пожарной безопасности, предусмотренных ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 4, п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 78, п. 38 ст. 2), таблица А.1, п. 13.3.6, п. 5.2.4, п. 4.2.7 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; п. 4.3, таблица 1 пункт 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 22, п. 36, абз. 3 п. 61, п. 63, п. 478, п. 14, п. 2Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Делая данный вывод, должностное лица обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должно нести АО «Тандер», арендуя и эксплуатируя здания по адресу: 18800, <...>. Соответствующий вывод не противоречит положениям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Так, ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Также судом установлено, что между АО «Тандер» и ООО «Оздоровительный комплекс «Дюна-3» заключен договор аренды недвижимого имущества № СПбОФ/45869/16 от 12.07.2016, согласно п. 3.1.2 которого арендатор обязуется принимать меры пожарной безопасности.

Таким образом, действующим законодательством и договором аренды недвижимого имущества на АО «Тандер» возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем доводы жалобы о безосновательном вменении АО «Тандер» должностным лицом нарушений п. 15 акта проверки: для зданий разного функционального назначения, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; трехэтажное здание общей площадью 3497 кв.метров оборудовано разными системами автоматической пожарной сигнализации, не контролируемых с общего пожарного поста.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вид административного наказания избран с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод заявителя о нарушении прав юридического лица составлением акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день судом отклоняется как несостоятельный.

Проверочные действия в отношении АО «Тандер» были проведены в соответствии с Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

В соответствии со ст. 89 регламента, равно как в силу Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", АО «Тандер» не было лишено права в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующий орган государственного (надзора), в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Возражений, а также документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, от АО «Тандер» в течении 15 дней представлено не было.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что АО «Тандер» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Довод жалобы о невозможности предоставить при проверке документы о пределах огнестойкости узлов (п. 7 акта проверки) в связи с их нахождением в головном офисе в г. Краснодаре суд признает несостоятельным, распоряжение о проведении проверки, имеющее указание на необходимость предоставления документов, было заблаговременно получено АО «Тандер», в период с 21.01.2020 до момента фактической проверки 18.02.2020 юридическое лицо располагало возможностью для подготовки всех необходимых документов и предоставлении их при её проведении.

Также суд признает несостоятельным довод о недоказанности факта нарушения, указанного в п. 13 акта проверки о том, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии (п. 36 Правил противопожарного режима).

В ходе проведения проверки была проведена сработка аварийной пожарной сигнализации, в результате чего двери эвакуационных выходов, ведущие из торгового зала, не открылись и не зафиксировались в открытом положении.

Вместе с тем указание в протоколе об административном правонарушении, акте проверки и в постановлении о назначении административного наказания на нарушение требований пожарной безопасности в части несоответствия ширины противопожарного разрыва (расстояния) в 1 метр между зданиями магазина АО «Тандер» по адресу: 18800, <...>, и здание магазина по адресу: 18800, <...>, действующим нормам подлежит исключению, поскольку материалы дела не содержат сведений о проведенных в ходе проверки измерениях, акт измерений отсутствует. Равно как и отсутствуют документы об использовании АО «Тандер» здания магазина по адресу: 18800, <...>.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что нарушение противопожарных правил и норм может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей или причинения имущественного ущерба. В связи с тем, что состав правонарушения является формальным, не наступление реальных неблагоприятных последствий не влечет безусловное применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Также как и не усматривается оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного штрафа ниже низшего.

Несогласие защиты с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, по делу не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № 2-11-77-25 от 04.03.2020 в отношении акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 350002, <...>, фактический адрес: 18800, <...>) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить,

исключить из постановления № 2-11-77-25 от 04.03.2020 указание на нарушение требований пожарной безопасности в части несоответствия ширины противопожарного разрыва (расстояния) в 1 метр между зданиями магазина АО «Тандер» по адресу: 18800, <...>, и здание магазина по адресу: 18800, <...>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Копия верна.

Судья М.В. Прокопьева