Решение № 12-384/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-384/2019

Дело № 12-384\2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ПАО «Ростелеком» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении юридического лица:

ПАО «Ростелеком», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 490943001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

с участием защитника юридического лица, Г., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа, М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области», в виде штрафа в размере 25000 рублей 00 копеек.

Не согласившись, с указанным постановлением ПАО «Ростелеком», обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в жалобе просит постановление отменить. Также защитником ПАО «Ростелеком» заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Защитник ПАО «Ростелеком» в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Должностное лицо административного органа полагала, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Положением ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области», выражается в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Правовые основы благоустройства территории поселения (городского округа), установлены органом местного самоуправления и регулируются Решением Магаданской городской думы от 03 марта 2015 года № 5-ДО «О правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан».

Как следует из постановления административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года, 09 августа 2019 года в 10 часов 15 минут, в рамках проведения мониторинга соблюдения Правил благоустройства, инспектором отдела зонального контроля мэрии города Магадана Д. осмотрен колодец, расположенный на дворовой территории административного здания № 10, ул. Пролетарская в г. Магадане.

В ходе осмотра установлено, что в 5-ти м от входной группы запасного выхода расположен колодец, который в свою очередь находится в технически неисправном состоянии, а именно отсутствует крышка люка установленного образца, вокруг колодца образованы провалы, создающие препятствия для движения автотранспортных средства и движения пешеходов.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ПАО «Ростелеком» является собственником подземных инженерных коммуникаций дома № 10 по ул. Пролетарская в г. Магадане либо уполномоченным этим собственником лицом, являющимся владельцем и (или) пользователем таких коммуникаций, в связи с чем факт нарушения подпунктов 2, 4, пункта 3.19 Правил благоустройства не подтвержден.

Принимая во внимание, что объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области», выражается в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по делу, является установления факта принадлежности юридическому лицу на праве собственности или ином вещном праве имущества в отношении которого юридическим лицом не соблюдаются правила благоустройства.

По смыслу ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Постановление не может быть основано на предположении, а юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, должны быть установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Рассматривая дело по существу, административная комиссия пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области», и виновности юридического лица в его совершении. Свой вывод комиссия мотивировала тем, что права и обязанности ПАО «Ростелеком» по эксплуатации и содержанию сетей холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах арендуемого земельного участка, возникают из права аренды данного земельного участка, а также из права аренды здания ПАО «Ростелеком» на части объекта недвижимости, находящегося на арендуемом участке, которые обслуживаются данными сетями.

Между тем, имеющиеся по делу доказательства должны оцениваться административной комиссией на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Предположение о том, что указанное имущество принадлежит ПАО «Ростелеком» на каком либо вещном праве, не может расцениваться в качестве надлежащей его оценки.

Согласно положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав материалы дела в их совокупности, дав им всестороннюю, полную, объективную оценку в судебном заседании, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года, в отношении ПАО «Ростелеком» по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» по указанным выше основаниям вынесено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 04 сентября 2019 года в отношении ПАО «Ростелеком» по ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов