Решение № 2А-2595/2018 2А-2595/2018~М-1268/2018 М-1268/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2595/2018

Дело №2а-2595/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Элитовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Элитовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление (вх.№) на имя главы Элитовского сельсовета <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы сельсовета уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении требований. Суд было постановлено: Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженных в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, муниципальное образование Элитовский сельский совет, согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг в координатах : <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; заключить договор аренды земельного участка, после проведения кадастровых работ по внесению сведений об образовании земельного участка с ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Судебной коллегией по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Решение Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение. Признать незаконным решение администрации Элитовского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №. Обязать администрацию Элитовского сельского совета <адрес>, администрацию <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в тридцатидневный срок со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требования о возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заключению договора аренды земельного участка отказать».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № окончено исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Емельяновским районным судом <адрес>.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Элитовского сельсовета <адрес> указано, что согласно «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет <адрес>» и карте градостроительного зонирования, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения - зоне естественного ландшафта. Указано, что администрация Элитовского сельсовета <адрес> приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В правилах землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованных в газете «Емельяновские Веси» №, №, зона ЕЛ (естественного ландшафта) отсутствует. Также в утвержденных и опубликованных ПЗиЗ карта градостроительного зонирования не приводилась.

Истец считает, что действия администрации Элитовского сельского совета не были основаны на нормах действующего законодательства, чем были созданы препятствия в реализации прав и законных интересов. Просит признать незаконными действия администрации Элитовского сельского совета <адрес>, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление (вх. №) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения <адрес>вого суда № от ДД.ММ.ГГГГ: обязать администрацию Элитовского сельсовета <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО Элитовский сельсовет в границах координат поворотных <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 согласно заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 (действующая по устному ходатайству) поддержали заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель администрации Элитовского сельсовета <адрес> ФИО4 (действующая по доверенности) возражала против заявленных требований, пояснив суду, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в зоне рекреационного назначения, поэтому не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель ответчиков - администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) приведены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Глава 4 ГрК РФ посвящена градостроительному зонированию.

Статья 31 Кодекса регулирует порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, статья 32 - порядок утверждения правил землепользования и застройки, статьи 33 - порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, статья 34 - порядок установления территориальных зон, статья 35 определяет виды и состав территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Элитовского сельсовета <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении требований к администрации Элитовского сельского совета <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, муниципальное образование Элитовский сельский совет, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; а также возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, после проведения кадастровых работ по внесению сведений об образовании земельного участка.

Судебной коллегией по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Решение Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение. Признать незаконным решение администрации Элитовского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №. Обязать администрацию Элитовского сельского совета <адрес>, администрацию <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в тридцатидневный срок со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требования о возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заключению договора аренды земельного участка отказать».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ № на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Элитовского сельсовета <адрес>, в котором указано, что согласно «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет <адрес>» и карте градостроительного зонирования, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения - зоне естественного ландшафта.

Считая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд, в котором указывал на то, что в правилах землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованных в газете «Емельяновские Веси» №, №, зона ЕЛ (естественного ландшафта) отсутствует. Также в утвержденных и опубликованных ПЗиЗ Элитовский сельсовет <адрес> карта градостроительного зонирования не приводилась.

Согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что <адрес> советом депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р.

В соответствии с п. 1.10 данного решения – Р.1 зоны рекреационного назначения предназначены для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного и долговременного отдыха, спорта и проведение досуга населения на обустроенных открытых и закрытых пространствах,

Согласно представленной в материалы дела представителем администрации <адрес> выкопировки из карты градостроительного зонирования <адрес>, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне рекреации, в связи с чем не может быть предоставлен истцу.

Кроме того, согласно ответу ООО АПБ «Квартал» от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом участок находится в зоне рекреационного назначения, в подзоне естественного ландшафта, что отображено на карте градостроительного зонирования. В данной зоне разрешено размещать: лесные массивы, санитарно-защитные полосы; беговые и велосипедные дорожки. Образование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок) в указанной территориальной зоне не предусмотрено. Кроме того, полевой участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений и должен располагаться за пределами населенного пункта. Таким образом, цель использования испрашиваемого земельного участка предполагает его размещение за границами населенного пункта, что противоречит материалам Генерального плана.

Доводы истца о том, что координаты зон отсутствуют и на кадастровом учете не значатся, подлежат отклонению, так как зона испрашиваемого земельного участка установлена и отражена на карте градостроительного зонирования <адрес>. Доказательств того, что при постановке данных зон на кадастровый учет их границы изменятся, не представлено. Утверждение на возможные погрешности в координатах зон при дальнейшей их постановке на кадастровый учет является необоснованным, поскольку из представленного ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования земельного участка усматривается, что в зоне рекреационного назначения находится большая часть испрашиваемого земельного участка.

Доводы истца о том, что в Правилах землепользования и застройки Элитовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствует указание на территориальную зону – зону естественного ландшафта, не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанных Правилах, в главе 9 указаны зоны рекреационного значения: зона поселкового леса, зона поселкового парка, зона садоводческих и огороднических объединений, зона природного ландшафта в которых не предусмотрено образование полевого земельного участка. Кроме того, цель использования испрашиваемого земельного участка предполагает его размещение за границами населенного пункта, что противоречит материалам Генерального плана. Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 к администрации Элитовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: